Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
42
Instancjaiinstancyjnośćpostępowaniasądowoadministracyjnego…
pełnej,anieułomnej,ijużzgóryprzezustawodawcęograniczanej”151.Akcen-
tujesię,żeaktualnerozwiązaniawpostępowaniusądowoadministracyjnymnie
wpełniprawidłowezarównozpunktuwidzeniazałożeńkonstytucyjnych
(pełnadwuinstancyjność),jakizalettejzasady152,apotwierdzeniemtegostanu
mabyćformalizmskargikasacyjnej.
Dwustopniowastrukturasądówadministracyjnychzapewniarozpoznanie
środkówodwoławczychodorzeczeńsądówadministracyjnychIinstancji,tj.skar-
gikasacyjnejizażaleniaprzezNaczelnySądAdministracyjny.Zagwarantowanie
możliwościzaskarżeniarozstrzygnięciaIinstancjinwtokuprocedurysądowo-
administracyjnejjestelementemszerokorozumianejsprawiedliwościprocedural-
nej”153.ZjednejstronyoddziałujenasędziówIinstancji,którzymająświadomość
kontroliwydawanychprzeznichorzeczeńprzezsądwyższejinstancji,azdru-
giej-istnieniedrogiodwoławczejstwarzapoczuciebezpieczeństwaprawnego
stronomiinnymadresatomorzeczeń.Należyjednakzwrócićuwagę,żekontrola
instancyjnasprawowanaprzezNaczelnySądAdministracyjnymazarównocha-
rakterbezpośredni(wramachpostępowaniakasacyjnegosądbadaorzeczenie
sąduIinstancjiwzakresie,wjakimsądIinstancjidokonałocenydziałalności
administracjipublicznej154),jakipośredni(NSAbadatakże,czywojewódzkisąd
administracyjnyndokonałprawidłowejocenylegalnościaktuadministracyjnego,
copośredniokontrolujelegalnośćdziałaniaadministracjipublicznej”155).Kontrola
działalnościadministracjipublicznejpoleganaoceniezgodnościtejdziałalności
zprzepisamiprawa,adokonywanajestbezpośrednioprzezsądIinstancji.
5020Instancyjnośćpozioma
Modyfikacjapionowegomodeluinstancyjnościdokonywanaprzezustawo-
dawcępodyktowanajestdwomawzględami:zjednejstronyjesttopotrzeba
uwzględnieniaorzecznictwaTrybunałuKonstytucyjnegojakonegatywnego
ustawodawcy,azdrugiej-potrzebazagwarantowaniabalansumiędzydwoma
konkurującymiwartościami-instancyjnościąiszybkościąpostępowania.Try-
151J.Zimmermann,Zpodstawowychzagadnieńsądownictwaadministracyjnego,w:-
downictwoadministracyjnegwarantemwolnościiprawobywatelskich1980-2005,red.J.-
ral,R.Hauser,J.Trzciński,Warszawa2005,s.503.
152Ibidem.
153J.Olszanowski,A.Skoczylas,Aksjologicznepodstawyinstancyjnościsądownictwa
administracyjnego…,s.171.
154ZuzasadnieniaUchwałyNSAzdnia26października2009r.,IOPS10/09,ONSAiWSA
2010,nr1,poz.1.
155G.Rząsa,GlosadowyrokuTKzdnia20września2006r.,SK63/057/,nPrzeglądSejmo-
wy”2008,nr4,s.215;UzasadnienieUchwałyNSAzdnia26października2009r.,IOPS10/09;
por.teżZ.Kmieciak,GlosadowyrokuNaczelnegoSąduAdministracyjnegozdnia30mar-
ca2004r.,FSK154/04,OSP2005,nr6,s.306.