Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
2.Opisywanieadministracjiprzezjejcechy
dowspółdziałanianarzeczokreślonychcelówczyzadańjestraczejwy-
zwaniemniżbezproblemowąrutyną
10
.
Administracjawsensieorganizacyjnymto,trudnydoogarnięcia,
ogółludziirzeczyskładającychsięnainstytucjeadministracji,takjak
toregulująartykułyustawyzasadniczej.Gdybypotraktowaćadmini-
stracjęjakoczynność,tonależyrozróżnićadministracjęwsensiefor-
malnymimaterialnym
11
.
HansJuliusWalff(1898–1976)pisał,administracjapublicznawsen-
siematerialnymto:różnorodne,określanezaistniałymiwarunkamilub
celami,częściowoplanowanesprawyiinteresyogółuorazjegojednostek
postrzeganeirealizowaneprzyichudzialeprzezdotegopowołanychfunk-
cjonariuszy
12
.NajtrafniejstwierdziłErnstForsthoff(1902–1974),żeadmini-
stracjiniedasięzdefiniować,możnatylkoopisywać,alematowadę,
żeopistennależystaleuzupełniać
13
.
2.Opisywanieadministracjiprzezjejcechy
Opisywanieadministracjipoprzezjejcechyjestjednakłatwiejszym
rozwiązaniemniżposzukiwaniedefinicjizamkniętych
14
.
Charakterystycznymicechamipowyższegookreśleniasą:
1)administracjadziaławimieniupaństwainarachunekpaństwa(ad-
ministracjarządowa)orazwewłasnymimieniuinawłasnąodpowie-
dzialność(administracjasamorządowa);
2)administracjadysponujewładztwemadministracyjnym;
3)wypełniafunkcjewładczeiniewładcze;
10
J.Górniak,Zasadybudowaniaporządkuorganizacyjnegoafunkcjeadministracjipublicznej(w:)Admi-
nistracjapubliczna,red.J.Hausner,Warszawa2005,s.148in.
11
U.Battis,AllgeminesVerwaltungsrecht,Heidelberg2002,s.1.
12
13
Tamże,s.2.
Tamże,s.1.
14
WyraźniecechyadministracjiwyodrębniłJ.Łętowski,Prawoadministracyjne.Zagadnieniapod-
stawowe,Warszawa1990,s.7–10.Zdaniemautoraadministracja:1)działawimieniuinarachunek
państwa;2)macharakterpolityczny;3)działanapodstawieprawaiwtychgranicach,jakieprawo
dlaniejprzewiduje;4)celemdziałalnościadministracjiniejestosiąganiezysku;5)jestorganizacją
ocharakterzejednolitym;6)macharaktermonopolistyczny;7)administracjamawzasadziecharak-
terbezosobowy;8)macharakterwładczy;9)administracjajestzorganizowanaidziałanazasadzie
kierownictwaipodporządkowania;10)opierasięwswymdziałaniuzregułynapracyzawodowe-
go,fachowegopersoneluurzędniczego;11)działawsposóbciągłyistabilny;12)możedziałaćnie
tylkonawniosekzainteresowanychwuzyskaniujejrozstrzygnięćobywatelilubinnychpodmiotów,
aletakżezwłasnejinicjatywy.
21