Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
RozdziałI.Istotaobowiązkówadministracjipublicznej
administrujących”
3
.Zwróconouwagętakżenato,żeadministracjatonie
tylkowykonywanieustaw,aledziałalnośćtwórcza
4
.
ZtejsamejpozycjiwychodziłJ.Starościak,dlaktóregoadministra-
cjabyłaprzedewszystkimUfunkcjąorganizatorską”opewnychswoistych
cechach,doktórychautorzaliczał:Uinicjatorskicharakterdziałalnościad-
ministracyjnej,rozwiązywaniekonkretnychsytuacji,prowadzeniapracy
organizatorskiejnietylkoprzeztworzenieobowiązującychnormporząd-
kuprawnego,szczególneprawemokreśloneformyrealizowaniadziałal-
nościadministracyjnejpaństwa
5
.Nowszedefinicjezwracająuwagęna
pierwiastekludzki,np.wedługE.OchendowskiegoUadministracjapo-
dejmujekonkretneśrodkidouregulowaniasprawjednostkowychiurze-
czywistnieniaokreślonychprzedsięwzięć”
6
.PodobnieJ.Boć–administra-
cjatoUprzyjęteprzezpaństwoirealizowaneprzezjegozawisłeorgany,
atakżeprzezorganysamorząduterytorialnegozaspokajaniezbiorowych
iindywidualnychpotrzebobywateli,wynikającychzewspółżycialudzi
wspołecznościach”
7
,atakżeI.Lipowicz,którapisze,żeadministracjato
systemzłożonyzludzizorganizowanychwcelustałej,systematycznej,
skierowanejkuprzyszłościrealizacjidobrawspólnegojakomisjipub-
licznej,polegającejgłównie(choćniewyłącznie)nabieżącymwykony-
waniuustaw,wyposażonychwewładztwopaństwoweorazśrodkima-
terialno-techniczne
8
.
Zdającsobiesprawęztrudnościznalezieniaodpowiedniej,precyzyj-
nejdefinicji,Z.Leońskiproponujenastępująceujęcie:Ukażdaadministracja
sprowadzasiędocelowegooddziaływanianaludziistosunkispołeczne”
organizujetakżeczynnościitworzystrukturyorganizacyjne
9
.Gdyprze-
stajemykoncentrowaćsięnaogólnospołecznymwymiarzeadministracji
publicznej,wówczasrozpatrujemyjąjakoorganizację.Administracjęmo-
żemytraktowaćjakomakrosystemorganizacyjny,któregodoprowadzenie
3
J.S.Langrod,Instytucjeprawaadministracyjnego.Zarysczęściogólnej,t.I,Kraków1948,s.201oraz
173in.
4
W.L.Jaworski,Naukaprawaadministracyjnego.Zagadnienieogólne,Warszawa1924,s.10.
5
J.Starościak,Prawoadministracyjne,Warszawa1975,s.10.
6
E.Ochendowski,Prawoadministracyjne.Częśćogólna,Toruń2004,s.22–24.
7
Prawoadministracyjne,red.J.Boć,Wrocław2004,s.16;A.Błaś,J.Boć(red.),J.Jerzewski,Admini-
stracjapubliczna,Wrocław2003,s.10.
8
I.Lipowicz(w:)Z.Cieślak,I.Lipowicz,Z.Niewiadomski(red.),Prawoadministracyjne.Częśćogól-
na,Warszawa2002,s.27,28.
9
Z.Leoński,Zarysprawaadministracyjnego,Warszawa2004,s.23in.
20
