Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
3.STOSOWANIEUSTAWY–PRAWOZAMÓWIEŃPUBLICZNYCHDOZAMÓWIEŃ„DOPROGOWYCH”
58
czaćpozato,cojestniezbędnedoosiągnięciacelówokreślonychwtychdyrektywach(zob.podobniewyroki:
zdnia8lutego2018r.,C-144/17,Lloyd’sofLondon,EU:C:2018:78,pkt32;zdnia30stycznia2020r.,C-395/18,
Tim,EU:C:2020:58,pkt45).
Wwyrokuzdnia14marca2017r.,KIO371/17,KrajowaIzbaOdwoławczawskazała,żedefinicjizasadypropor-
cjonalnościnależyszukaćworzecznictwie,którejednoznaczniepotwierdza,że:
flzasadaproporcjonalnościtozachowanieadekwatnedodanejsytuacji,tymsamymmusibyćonowłaściwewoko-
licznościachdanejsprawy,cooznacza,żepodejmowanedziałaniamusząodpowiadaćzałożonymcelom”.
OzasadzieproporcjonalnościniejednokrotniewypowiadałsięrównieżTrybunałKonstytucyjny.Wwyroku
zdnia14czerwca2004r.,SK21/03,stwierdził,że:
flZasadatakładzieszczególnynacisknaadekwatnośćceluiśrodkaużytegodojegoosiągnięcia.Zgodniezpoglą-
damiwyrażanymiwliteraturzeprzedmiotuoznaczato,że«spośródmożliwych(izarazemlegalnych)środków
oddziaływanianależałobywybieraćśrodkiskutecznedlaosiągnięciacelówzałożonych,azarazemmożliwienaj-
mniejuciążliwedlapodmiotów,wobecktórychmająbyćzastosowane,lubdolegliwewstopniuniewiększymniż
jesttoniezbędnedlaosiągnięciazałożonegocelu»”.
IstotęzasadyproporcjonalnościbardzodobrzeująłTrybunałSprawiedliwościUniiEuropejskiejwwyroku
zdnia27października2015r.,wsprawieC-234/03ConteSA,VivirolSrlandOxigenSaludSAprzeciwko
InstitutoNacionaldeGestionSanigtaria(Ingesa).Zwyrokuwnikabowiem,że:
fl(Ź)przepisykrajowe,któremogąograniczaćlubczynićmniejatrakcyjnymkorzystaniezpodstawowychwolno-
ścizagwarantowanychprzezTraktat,abymogłyzostaćuznanezazgodnezart.43WEi49WE,powinny,zgodnie
zutrwalonymorzecznictwem,spełniaćczteryprzesłanki:powinnybyćstosowanewsposóbniedyskryminujący,
powinnybyćuzasadnionewzględaminadrzędnegointeresupublicznego,powinnybyćodpowiedniedlazagwaran-
towaniarealizacjicelu,orazniepowinnywykraczaćpozato,cojestkoniecznedlajegoosiągnięcia(Ź)”.
Wświetleww.wyrokunieproporcjonalnośćoznaczazatemnadmierność.
Skierowanydozamawiającychobowiązekdziałaniawsposóbproporcjonalnyimplikujekoniecznośćstosowa-
niadwustopniowegomodeluocenystosowanychśrodków(wyrokTSUEzdnia16września1999r.C-414/97
KomisjaEuropejskaprzeciwkoHiszpanii)podkątem:−czyprzyjmowanyśrodekjestwłaściwydlaosiągnięcia
zakładanegocelu;−jeśliśrodekjestwłaściwyinadajesiędorealizacjizakładanegocelu,toczyniewykracza
pozato,cojestniezbędne,atymsamym,czyniejestonnadmierny,czyinneśrodkiniebyłybywystarczające
doosiągnięciaplanowanegoefektu;czyzałożonegoceluniemożnaosiągnąćzapomocąinnych,mniejszkod-
liwychlubmniejingerującychśrodków(wyrokKrajowejIzbyOdwoławczejzdnia18maja2018r.,KIO857/18,
LEXnr2539126).
Ocenaproporcjonalnościpowinnasięzawszeodbywaćwstosunkudokonkretnegoceluiśrodka,aniewspo-
sóbogólnyczyabstrakcyjny.Analizaspełnieniaprzesłanektejzasadywymagaustaleniarealizowanegocelu
orazpodejmowanychśrodków,anastępnieoceny,czyprzedmiotoweśrodkisąwłaściweiniewykraczająpoza
to,cojestniezbędnedoosiągnięciaplanowanegocelu.
PodobnieTrybunałSprawiedliwościUniiEuropejskiejwwyrokuzdnia10lipca2014r.,C-358/12Consorzio
StabileLiborLavoriPubbliciprzeciwkoComunediMilano,gdziestwierdzono:
flJednakżetakieograniczeniemożebyćuzasadnionewzakresie,wjakimrealizujezgodnyzprawemcelinteresu
ogólnego,orazwzakresie,wjakimzachowujezasadęproporcjonalności,toznaczyjestwłaściwedlazagwaranto-
waniarealizacjitegoceluiniewykraczapozatoconiezbędnedlajegoosiągnięcia(Ź)”.
Wagazasadyproporcjonalnościjestpodkreślanarównieżwpiśmiennictwieeuropejskim,wskazujesię,że
zasadaproporcjonalnościwymagawogólności,abyflpodjętedziałaniabyłyproporcjonalnedocelów”[tak
m.in.SueArrowsmithwpublikacjiThelawofpublicandutilitiesprocurement,regulationintheEUandUK,
Vol.1,ThirdEdition,nb.7–24],orazżezasadaproporcjonalnościjestistotnawkontekścieinterpretacjiprze-
pisówdyrektywflwsposóbzbalansowany(wyważony),takiktóryograniczyproceduralneobciążeniazarówno
dlazamawiającychjakiwykonawców(cojestistotnezarównozsamejzasadyjakidlawspieraniakrajowych
iunijnychcelówpoprzezzachęcaniedoudziałuwpostępowaniachzamówieniowychnajlepszychwykonaw-
99
