Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
3.STOSOWANIEUSTAWY–PRAWOZAMÓWIEŃPUBLICZNYCHDOZAMÓWIEŃ„DOPROGOWYCH”
56
wszystkichwarunkówzamówieniazgóry,wsposóbklarownyijednoznaczny–dziękiczemuwszyscypoten-
cjalnizainteresowanidanympostępowaniem,nasamymjegopoczątku,będąznaliwymogiinstytucjizama-
wiającej.Upraszczając,zasadętęokreślawytyczna–flregułygrywpostępowaniumusząbyćznaneodpocząt-
kuwszystkim,narównychzasadachipozostaćniezmiennieażdojejzakończenia”.
Oznaczatowięcpopierwsze,koniecznośćformułowaniaprzezzamawiającegoswoichwymagańwsposób
jednoznacznyidostatecznieprecyzyjny,apodrugie,zachowaniaichniezmienności(poupływieterminu
składaniaofert)orazstosowaniasiędonich.Zasadaprzejrzystościgwarantujewięc,iżzamawiającybędzie
postępowałwsposóbobiektywny,niezaśarbitralny,zgodniezuprzednioustalonymiregułami.Pozwalato
równocześnienakontrolowanieprawidłowościczynnościzamawiającego.
flTozamawiającymusząsformułowaćswojewymagania,aniewykonawcysięichdomyślać,aregułatawpisuje
sięwcałąwieloletniąpraktykęzamówieńpublicznychibogateorzecznictwoijestwyrazemrealizacjizasadprzej-
rzystościpostępowaniaorazrównegotraktowaniawykonawcówiuczciwejkonkurencji.Wymogimusząbyćbo-
wiemznaneodpoczątkupostępowaniaikonsekwentnierealizowanedojegokońca”(wyrokKIOzdnia23stycz-
nia2019r.,KIO42/19,LEXnr2631833).
Zasadaprzejrzystościjestszczególnieistotnaprzysporządzaniuwarunkówudziałuwpostępowaniu,opisie
przedmiotuzamówieniaorazkryteriachocenyofert–wzakresietychwarunkówzamówieniastosowaniezro-
zumiałychiprecyzyjnychsformułowańjestszczególnieistotne,gdyżodichbrzmieniawykonawcyuzależniają
swojądecyzjęowzięciuudziałuwpostępowaniu.
Zatemzasadatajużnawstępieumożliwiawykonawcyocenę,czyfaktyczniebędziewstaniesprostaćstawia-
nymwymaganiom.
Wzwiązkuztymwszelkiedokumentyprzygotowywaneprzezzamawiającegopowinnybyćformułowane
wsposóbjednoznacznyorazzrozumiałymjęzykiem.Worzecznictwiecodozasadyprzyjmujesięregułę,iż
wątpliwościzwiązaneztreściąprzygotowanychprzezzamawiającegodokumentówpowinnybyćrozstrzygane
nakorzyśćwykonawcy.Zareprezentatywnewtymwzględziemożnauznaćnastępującewyroki:
–fl(Ź)zgodniezugruntowanympoglądemorzecznictwawszelkieniejasnościwtreścidokumentacjispo-
rządzonejprzezzamawiającegonależytłumaczyćnakorzyśćwykonawców,zaśewentualnebłędypopełnio-
newtokupostępowaniaprzezzamawiającegoniemogąwpływaćnegatywnienasytuacjęwykonawców,
biorącychudziałwpostępowaniu”(wyrokKIOzdnia7października2013r.,KIO2260/13,LEXnr1412584);
–fl(Ź)zapisywSIWZpowinnybyćtłumaczonezgodniezichliteralnymbrzmieniem.Przedewszystkim
musząmiećcharakterprecyzyjnyijednoznaczny,awątpliwościpowstałenatymtlemusząbyćrozstrzyga-
nenakorzyśćwykonawcy”(wyrokSOwNowymSączuIIIWydziałCywilnyOdwoławczyzdnia18marca
2015r.,IIICa70/15,LEXnr1835613);
–Wykonawcyniemogąponosićnegatywnychkonsekwencjiwzwiązkuzniezastosowaniemsiędoniejas-
nychwymagańSIWZ,awszelkiewątpliwościinterpretacyjnewtymzakresiewinnybyćrozstrzyganena
korzyśćwykonawców(wyrokKIOzdnia11sierpnia2018r.,KIO1557/14,LEXnr1515464);
–flDlategopostanowieniaspecyfikacjimusząbyćprecyzyjneijednoznaczne,awątpliwościpowstałenatym
tlepowinnybyć,zzachowaniemprzepisówprawa,rozstrzyganenakorzyśćwykonawcy”(uchwałaKIO
zdnia12kwietnia2018r.,KIO/KD10/18,LEXnr2507592);
–flJeżelipowstająwątpliwościcodojednoznacznościpostanowieńSIWZ(aszerzej:dokumentacjizamawia-
jącego,woparciuoktórąwykonawcyskładająoferty),musząbyćonerozstrzyganenakorzyśćwykonawcy”
(wyrokSN–IzbaCywilnazdnia4lipca2019r.,IVCSK363/18,LEXnr2691628).
Wkonsekwencjiważnymprzejawemzasadyprzejrzystościjestrównieżstosowaniesiędoreguły,iżzamawia-
jącyniemożewyciągaćwobecwykonawcynegatywnychkonsekwencji,jeżeliniezostałyonewprostprzewi-
dzianewustawielubwarunkachzamówienia.Cowięcej,wkontekścienegatywnychkonsekwencjilubsankcji
zasadaprzejrzystościmożedoznawaćpewnegoograniczenianarzeczzasadyproporcjonalności–wniektó-
rychprzypadkachzamawiającypowinienwręczodstąpićodstosowaniasankcjiwobecwykonawcy,jeżelijest
onanieproporcjonalniedużawstosunkudostwierdzonegonaruszenia(np.uznaniezazłożonewyjaśnień
bądźżądanychdokumentów,jeżeliwykonawcaspóźniłsięnieznaczniezichzłożeniem).Tymsamym,rów-
nieżzasadaprzejrzystościniemacharakteruabsolutnego.
97
