Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
46
ZAMÓWIENIA„DOPROGOWE”
flWokolicznościachprzedmiotowejsprawyniemożnarównieżpominąćstanowiskaNSAwyrażonegowwyroku
z15czerwca2018r.(sygn.aktIOSK1722/06,dostępnywCBOSA).(Ź)NSAwcytowanymwyrokuwskazał,
żeotymczykierownikZakładuGospodarkiKomunalnejjestorganemwładzypublicznejniedecyduje
formaprawnawjakiejjestprowadzonyzakład,alefaktwykonywania«władztwapublicznego»”.Jakdalej
wywodziłsąd,flUstawodawcaniestetydośćniefortunniepołączyłpojęciawładzypublicznej(art.4ust.1
DostInfPubU)orazorganówwładzypublicznej(art.4ust.1pkt1DostInfPubU),niewyjaśniającinie
definiującużytychprzezsiebiepojęć.Należyzatemodnieśćsiędoogólnych,sposobówwykładniprawaoraz
wskazówekpłynącychzorzecznictwasądówadministracyjnych.Podmiotamizobowiązanymidoudostępnia-
niainformacjipublicznejnagruncieDostInfPubUsąnietylkoszerokopojętewładzepubliczne,aletak-
żeinnepodmiotywykonującezadaniapubliczne.Zakrespojęcia«zadaniapubliczne»jestszerszyod
zakresupojęcia«zadaniawładzypublicznej».Pojęciateróżniąsięprzedewszystkimzakresempod-
miotowym,bowiemzadaniawładzypublicznejmogąbyćrealizowaneprzezorganytejwładzylubpod-
mioty,którymzadaniatezostałypowierzonewoparciuokonkretneiwyraźneunormowaniaustawowe.Pojęcie
«zadaniepubliczne»użytewart.4DostInfPubU,zamiastpojęcia«zadaniewładzypublicznej»użytegowart.61
KonstytucjiRP
,pomijaelementpodmiotowyioznacza,żezadaniapublicznemogąbyćwykonywaneprzezróżne
podmiotyniebędąceorganamiwładzyibezkoniecznościprzekazywaniatychzadań.Ustawodawcawart.4ust.1
pkt1DostInfPubUexpressisverbisniewymieniłżadnychorganówwładzypublicznej.Niewątpliwiewpkt1
utożsamiazpojęciemorganówwładzypublicznejwszystkieorganyadministracyjnefunkcjonującewist-
niejącymaparaciewładzy,atakżetepodmioty,którychwsensieorganizacyjnymniezaliczasiędo
administracji,aktóresąpowołanewdrodzeustawydoorganizacjiirealizacjizadańpublicznych(zob.
wyrokNSAwWarszawiez6marca2008r.,sygn.aktIOSK1918/07dostępnywCBOSA).Wliteraturzeprzedmio-
tuwskazujesię,żenawetwsytuacjachoczywistychskładyorzekającesązmuszonedokonywaćwykładniprawa
przezrozstrzygnięcie,czydanypodmiotwchodziwzakreswładzpublicznych(BidzińskiM.,Komentarzdoart.4
ustawyodostępiedoinformacjipublicznej(w:)BidzińskiM.,ChmajM.,SzustakiewiczP.,Ustawaodostępiedo
informacjipublicznej.Komentarz,C.H.Beck2015r.)”(wyrokWSAwOlsztyniezdnia9kwietnia2019r.,IISAB/
Ol5/19,LEXnr2652849).
WAŻNE!flPojęcie«zadaniepubliczne»użytewart.4powołanejustawyzamiastpojęcia«zadaniewładzypub-
licznej»użytegowart.61KonstytucjiRPignorujeelementpodmiotowyioznacza,żezadaniapubliczne
mogąbyćwykonywaneprzezróżnepodmiotyniebędąceorganamiwładzyibezkoniecznościprze-
kazywaniatychzadań”.
fl(Ź)termin«zadaniapubliczne»jestpojęciemszerszymodterminu«zadańwładzypublicznej»(art.61
KonstytucjiRP).Pojęciateróżniąsięzakresempodmiotowymbowiemzadaniawładzypublicznejmogą
byćrealizowaneprzezorganytejwładzylubpodmioty,którymzadaniatezostałypowierzonewoparciu
okonkretneiwyrażoneunormowaniaustawowe.Pojęcie«zadaniepubliczne»użytewart.4powołanejustawy
zamiastpojęcia«zadaniewładzypublicznej»użytegowart.61KonstytucjiRPignorujeelementpodmioto-
wyioznacza,żezadaniapublicznemogąbyćwykonywaneprzezróżnepodmiotyniebędąceorga-
namiwładzyibezkoniecznościprzekazywaniatychzadań.Takrozumiane«zadaniepubliczne»cechuje
powszechnośćiużytecznośćdlaogółuatakżesprzyjanieosiąganiucelówokreślonychwKonstytucjilub
ustawie.Wykonywaniezadańpublicznychzawszewiążesięzrealizacjąpodstawowychpublicznychprawpodmio-
towychobywateli”(wyrokNSAzdnia29kwietnia2020r.,IOSK1348/19,LEXnr3025611).
Podobniestwierdzonowwyrokuzdnia7marca2019r.,IOSK413/17,LEXnr2646148,wktórymNaczelnySąd
Administracyjnyokreśliłdefinicjęzadańpublicznych,wskazując,iż:
flPrzyjmujesię,żezadaniapubliczne,tozadaniawywodzącesięzKonstytucjiiobowiązującychustaw,któresłużą
zaspokojeniupotrzebzbiorowych,przypisanePaństwuorazszerokorozumianympodmiotomwładzypublicznej,
któreponosząwświetleprawaodpowiedzialnośćzaichzrealizowanie.2.Podstawowymkryteriumdlauznania
danychzadańzazadaniapublicznejestbrakrezygnacjiprzezwładzepublicznezodpowiedzialnościzaichwyko-
nanie.Niejestkonieczne,bysamowykonywaniezadańodbywałosięwramachstrukturorganizacyjnychpaństwa
lubsamorząduterytorialnego.Wykonywaniezadańpublicznychniemusiteżbyćopartenazasadziewładztwa
74
