Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
55
ZAMÓWIENIA„DOPROGOWE”
machśrodków,którezamawiającymożeprzeznaczyćnajegorealizacjęorazuzyskanienajlepszychefektów
zamówienia,wtymefektówspołecznych,środowiskowychorazgospodarczych,oilektórykolwiekztychefek-
tówjestmożliwydouzyskaniawdanymzamówieniu,wstosunkudoponiesionychnakładów.Zasadaefektyw-
nościkładziewięcnacisknaaspektplanowaniawzakresieudzielaniazamówieńpublicznych,zobowiązując
zamawiającychdobardziejflświadomego”wydatkowaniaśrodkówibraniapoduwagęszerszegokontekstu
przyustalaniuswoichpotrzeborazsposobuichzaspokojenia.
Wprzypadkuzamówieńpowyżejprogówunijnychzasadatajestrealizowanam.in.poprzezprzeprowadzenie
przezzamawiającegoodpowiedniejanalizypotrzebiwymagańorazwstępnychkonsultacjirynkowych(art.83
i84u.p.z.p.)(więcejnatentematwrozdzialeflPrzygotowaniepostępowania”,zob.nr96in.).Wprzypadku
zamówieńfldoprogowych”takiobowiązekniewynikazprzepisówustawowych,jednakniewątpliwie,zanim
zamawiającydokonaszacowaniawartościzamówienia,powinienonprzeanalizowaćswojezapotrzebowanie
naokreślonedostawy,usługilubrobotybudowlaneorazpodjąćstosownedecyzjeidziałaniacodonajbardziej
efektywnegosposobuzaspokojeniaswoichpotrzeb.
Zasadaefektywnościobligujebowiemkażdegozamawiającegododokonywaniazakupów,którewsposóbod-
powiednizaspokajaćbędąjegopotrzeby.Przygotowująciprzeprowadzającpostępowanie,zamawiającypowi-
nienwięcdążyćdonabyciadóbrojaknajlepszejjakości.Oznaczatowszczególnościkoniecznośćprawidłowej
identyfikacjiswoichpotrzeb,anastępnie,popodjęciudecyzji,iżzakupwsystemiezamówieńpublicznychjest
najlepszymsposobemichzaspokojenia,należytegoprzygotowaniaiprzeprowadzeniawłaściwejprocedury.
Wszczególnościzamawiającypowinienrozważyć,czytrybyprzetargowebędąnajbardziejoptymalnymido
dokonaniazakupuorazczy,ajeżelitak,tojakie,kryteriajakościowepowinienzastosowaćdoocenyofert.
Alternatywąwtymwzględziemożebyćrealizacjadanychzadańsiłamiwłasnymizamawiającegobądźskorzy-
staniezprocedurprzewidzianychustawązdnia21października2016r.oumowiekoncesjinarobotybudow-
lanelubusługi,czyteższerzej,ustawąopartnerstwiepubliczno-prywatnym.Zaznaczyćjednaknależy,żeani
umowakoncesji,aniPPPniebędąwłaściwedorealizacjiprojektówoniskiejwartości,wtymwszczególności
nieprzekraczających130tys.zł.
Przepisart.17ust.1pkt1u.p.z.p.posługujesiępojęciemjakościfluzasadnionejcharakteremzamówienia”.
Wocenieautorkioznaczato,żezamawiającypozostajeograniczony,wszczególnościwdążeniudoosiągnię-
ciajaknajwyższejjakości,konkretnymprzeznaczeniemdanegodobra.Niemożezatemdokonywaćzakupu
ozbytwygórowanejjakości,nieuzasadnionejrodzajemczynności/działalności/obowiązkówsłużbowychosób,
którebędąznichkorzystać,realizujączadaniapubliczne.Przykładowowskazaćmożna,iżniebędzieuzasad-
nionycharakteremzamówieniazakupkomputeraumożliwiającegoodsłuchiwaniewwysokiejjakościplików
audio-video(filmy,grykomputerowe),wsytuacji,wktórejsprzęttenmabyćnarzędziempracyurzędnika
biurowego,czyteżzatrudnionegowtzw.okienkuprzeznaczonymdoobsługipetentówwurzędziepublicznym.
Zkolei,zgodniezparemią,żeflzpustegoiSalomonnienaleje”,niebędziemożnapostawićzamawiającemu
zarzutuzakupudobraozbytniskiejjakości,jeżeliniebędzieondysponowałwystarczającymiśrodkamina
jegonabycie.Przepisart.17ust.1pkt1u.p.z.p.jednoznaczniebowiemwprowadzaograniczeniawnabywaniu
flnajlepszejjakości”poprzezdoprecyzowanie,żedokonywaneonojestflwramachśrodków,którezamawiający
możeprzeznaczyć”.
Innymisłowy,zamawiającyokreślającpoziomjakościzamawianychdostaw,usługlubrobótbudowlanych
ograniczonyjestdwomaczynnikami:charakteremzamówieniaorazśrodkami,jakimidysponujenaichre-
alizację.
Zregulacjiart.17ust.1pkt2u.p.z.p.wynikanatomiast,żedodatkowozamawiającypowinienzawszemiećna
uwadzecelestrategicznerealizowanepoprzezsystemzamówieńpublicznych,wtymwszczególnościaspekty
społeczne,środowiskoweorazgospodarcze.Zamawiającyzatempowinienrozważyćnietylkoplanowanyefekt
bezpośredniouzyskanypoprzezzakup(tj.zaspokojenieswojej/publicznejpotrzebynaodpowiedniowysokim
poziomie),aletakżeszerszykontekstudzielaniazamówień.Jesttoniezwykleistotnezuwaginafakt,żewra-
machzakupówpublicznychmogą,awręczpowinnybyćzaspokajanenietylkopotrzebypubliczne,alerównież
realizowanecelezwiązanezochronąśrodowiska,rozwojeminnowacyjnejgospodarkiczyteżpomocywfunk-
cjonowaniunarynkupracyosobomztzw.grupdefaworyzowanych.Jednaktakżewtymwzględziezamawiają-
cypowinienkierowaćsięzdrowymrozsądkieminiepodejmowaćpróbrealizacjitychcelówstrategicznychza
wszelkącenę,wewszystkichprowadzonychprzezsiebiepostępowaniach.Ograniczaćgozawszebędąkalku-
lacjanakładówniezbędnychdoponiesieniaorazspecyfikadanegozamówienia,częstokroćuniemożliwiające
94
