Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
3.STOSOWANIEUSTAWY–PRAWOZAMÓWIEŃPUBLICZNYCHDOZAMÓWIEŃ„DOPROGOWYCH”
46
jedynczegopracownikalubzespół.Wichprzypadkumożnabowiemmówićopewnymstadiumnadrodzedo
wytworzeniainformacjipublicznejOd«dokumentówurzędowych»wrozumieniuart.6ust.2DostInfPubU
odróżniasięzatem«dokumentywewnętrzne»służącewprawdzierealizacjijakiegośzadaniapublicznego,
alenieprzesądzająceokierunkachdziałaniaorganu.Dokumentytakiesłużąwymianieinformacji,zgro-
madzeniuniezbędnychmateriałów,uzgadnianiupoglądówistanowisk.Niesąjednakwyrazemstanowiska
organu,wobecczegoniestanowiąinformacjipublicznej”(wyrokTKzdnia13listopada2013r.,P25/12,
OTK-A2013,nr8,poz.122).
Dokumentemwewnętrznymniejestzatemkosztorysinwestorski,napodstawiektóregozamawiającyustalił
wartośćzamówienianarobotybudowlane,nawetjeślibyłopatrzonyklauzuląfldoużytkuwewnętrznego”:
flPrzedmiotemsporupozostawałaocenacharakteruobjętychwnioskieminformacji.Wbrewjednakstronieskar-
żącejniemożnaichkwalifikowaćjedyniejako«dokumentuwewnętrznego»,którysamwsobieniestanowiinfor-
macjipublicznej.Jakpodkreślasiębowiemworzecznictwiepojęcie«dokumentuwewnętrznego»odnosiprzede
wszystkimdotychdokumentów,któreniesąskierowanenazewnątrz.Służąonebowiemwymianieinformacji,
zgromadzeniuniezbędnychmateriałów,uzgadnianiupodglądówistanowiskorazmogąokreślaćzasadydziałania
wdanychsytuacjach,czyteżbyćfragmentemprzygotowańdopowstaniaaktubędącegoformądziałalnościdane-
gopodmiotu(por.wyrokiNaczelnegoSąduAdministracyjnegoz2grudnia2015r.sygn.aktIOSK2337/15,z17
listopada2016r.sygn.aktIOSK1281/15,z3marca2017r.sygn.aktIOSK1163/15,29listopada2019r.,sygn.
akti23czerwca2021r.sygn.aktIIIOSK2374/21).Wbrewtwierdzeniomstronyskarżącejkasacyjniesamfakt,że
żądanedoudostępnieniadokumentysąopatrzoneklauzulą«doużytkuwewnętrznego»,niemacharakteruprze-
sądzającego.Podobnietwierdzenie,żedokumentytestanowiąpewne«stadiumnadrodzedowytworzeniain-
formacjipublicznej»,całkowiciepomijafakt,żebyłotopostępowanieoudzieleniezamówieniapublicznego,które
zzałożeniaustawyz29stycznia2004r.Prawozamówieńpublicznych(tekstjedn.:Dz.U.z2019r.poz.1843),ma
charakteretapowy”(wyrokNaczelnegoSąduAdministracyjnegozdnia7września2021r.,IIIOSK3211/21,LEX
nr3225278).
•Czydokumentywewnętrznestanowiąinformacjepubliczną?
NIE:fltj.dokumentówwewnętrznych,ategorodzajudokumentyniesąinformacjąpublicznąiniepod-
legająudostępnieniu”.
flZezłożonychdoaktsprawy,(niepodlegającychudostępnieniuskarżącej),pismobjętychwnioskiemwynika,jak
totrafnieprzyjąłSądpierwszejinstancji,żesątodokumentywymienianepomiędzykomórkamiioddzia-
łamijednegourzędu(GeneralnejDyrekcjiDrógKrajowychiAutostrad),służąjedyniewymianieinformacji,
poglądówlubsugestiicodoczynnościpodejmowanychsprawachisąwistociegromadzeniemmateriałów
roboczych,tj.dokumentówwewnętrznych,ategorodzajudokumentyniesąinformacjąpublicznąinie
podlegająudostępnieniu”(wyrokNSAzdnia27maja2020r.,IOSK1632/19,LEXnr3008369).
–Podmiotyzobowiązaneiuprawnionedoudostępnianiainformacjipublicznej
Podmiotamiobowiązanymidoudostępnianiainformacjipublicznejsąwładzepubliczneorazinnepodmioty
wykonującezadaniapubliczne,wszczególnościorganywładzypublicznej,organysamorządówgospodarczych
izawodowych,podmiotyreprezentującezgodniezodrębnymiprzepisamiSkarbPaństwa,podmiotyreprezen-
tującepaństwoweosobyprawnealboosobyprawnesamorząduterytorialnegoorazpodmiotyreprezentujące
innepaństwowejednostkiorganizacyjnealbojednostkiorganizacyjnesamorząduterytorialnegoorazpodmio-
tyreprezentująceinneosobylubjednostkiorganizacyjne,którewykonujązadaniapublicznelubdysponują
majątkiempublicznym,orazosobyprawne,wktórychSkarbPaństwa,jednostkisamorząduterytorialnegolub
samorządugospodarczegoalbozawodowegomająpozycjędominującąwrozumieniuprzepisówoochronie
konkurencjiikonsumentów(art.4ust.1u.d.i.p.).Zgodniezart.4ust.3u.d.i.p.obowiązanedoudostępniania
informacjipublicznejsąpodmiotywymienionewtymprzepisie,będącewposiadaniutakichinformacji.
46
71
