Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
3.STOSOWANIEUSTAWY–PRAWOZAMÓWIEŃPUBLICZNYCHDOZAMÓWIEŃ„DOPROGOWYCH”
23
ZgodniezestanowiskiemUrzęduZamówieńPublicznych,tylkookolicznościistniejącewchwiliwszczęcia
postępowaniaoudzieleniezamówieniapublicznegomająznaczeniedlaustalenia,iżwdanymprzypadku
mamydoczynieniazjednymzamówieniem.Stądwynikaobowiązekzamawiającegostarannegoustalenia
planowanejliczbyusług,dostawczyteżrobótbudowlanychtegosamegorodzaju,którepowinienuwzględnić
przyszacowaniuwartościzamówienia(tamże).Oznaczatorównocześnie,żejeśliwtokurealizacjizamówień
ujawniłasięniezaplanowanawcześniejkoniecznośćpozyskanianowegozakupu,wówczasjegowartośćnie
podlegasumowaniuzpozostałymizamówieniamiuwzględnionymiwplanie.Uznajesiębowiem,żewtakim
przypadkuniedochodzidotożsamościczasowej.
WAŻNE!Wprzypadkugdypoudzieleniuzamówieniapodobnegoprzedmiotowoifunkcjonalniepojawi
sięnowapotrzebaudzieleniaokreślonegozamówienia,wówczaszamawiającyniedopuszczasię
niedozwolonegodzieleniazamówienia.Niewystępujebowiemtożsamośćczasowawprzypadkutych
zamówień.
23
Wpraktyceustaleniewystępowaniawspomnianychwyżejtożsamościmożenastręczaćtrudnościzamawiają-
cemubądźorganowikontroli.Dokonująctakiejoceny,należyuwzględnićwszystkieokolicznościsprawy,co
możewiązaćsięzkoniecznościąpozyskaniaspecjalistycznejwiedzynatematspecyfiki,względówtechnicz-
nychlubfunkcjonalnychzamawianychrobótbudowlanych,dostawlubusług.
NatrudnościwdokonaniutakichustaleńzwróciłuwagęWojewódzkiSądAdministracyjnywOpoluwwyroku
zdnia12października2017r.,IISA/Op307/17,LEXnr2394402(któregopoglądypodzieliłNaczelnySąd
Administracyjnywwyrokuzdnia19kwietnia2018r.,IIGSK324/18,LEXnr2453026).
Jakzauważyłskładorzekający,jeżelichodziotożsamośćpodmiotową,tj.możliwośćrealizacjizamówienia
przezjednegowykonawcę,toprzyjejustaleniunależyuwzględnićwłaściwośćświadczeń–ichrodzaj,sposób
icelużytkowania.Wszczególności,wprzypadkuwysokospecjalistycznychzamówień(np.nadostawysprzę-
tu),nawetjeżelirodzajowosąonedosiebiepodobne,należyustalić,czyjedenwykonawcajestwstanieje
zrealizowaćijednocześniezachowaćichwłaściwystandard.
Wkontekścietożsamościprzedmiotowejkryteriamipomocnymidlaustalenia,czymamydoczynieniazjed-
nymzamówieniem,mogąokazaćsięnp.wspólnekodyCPV,tożsameprzeznaczenieczypodobieństworodzajo-
we.Ztychteżpowodówustalenietożsamościprzedmiotowejmożewymagaćspecjalistycznejwiedzy.
Ostatecznie,wświetlepoglądówwyrażonychprzezsądywewskazanychwyrokach,tożsamościczasowejnie
determinujenp.okresrealizacjiprojektu,wramachktóregorealizowanesąokreślonezamówienia.Zarówno
realizacjazamówieńobjętychjednymprojektemczyfaktichzaplanowaniawdanymrokubudżetowymnie
świadczyautomatycznieowystępowaniutożsamościczasowej(wyrokWojewódzkiegoSąduAdministracyjnego
wOpoluz12października2017r.,sygn.aktIISA/Op307/17).
Jakmożnazauważyć,ustaleniewystępowaniatożsamościniezawszejestprosteiwymagauwzględnienia
wieluokolicznościorazczynników.Niemniejjednaknawetstwierdzeniewystąpieniawszystkichtrzechtoż-
samościnieprowadziautomatyczniedowniosku,iżzamawiającywsposóbnieprawidłowydokonałpodziału
zamówienia,tj.znaruszeniemart.29ust.2u.p.z.p.Należybowiemwskazać,żeprzepistenwyraźnieprze-
widujejeszczejednąprzesłankę,niezbędnądowystąpienia,abyuznać,iżzamawiającypostąpiłwsposób
sprzecznyzprzepisami,tj.działaniezzamiaremuniknięciastosowaniaprzepisówustawy.
Wydajesię,żeorgankontrolny,wskazującnanieprawidłowośćoszacowaniawartościzamówieniaznarusze-
niemart.29ust.2u.p.z.p.,powinienudowodnićwystępowaniepostroniezamawiającegozamiaru
uniknięciastosowaniaustawy–Prawozamówieńpublicznych.KrajowaIzbaOdwoławczawuchwale
zdnia11lutego2016r.,KIO/KD14/16,wskazała,żeniejestkonieczneudowodnieniecelowegoiumyślnego
działaniamającegonaceluuniknięciestosowaniaustawy–Prawozamówieńpublicznych,abyskutecznie
zarzucićmuniezasadnypodziałzamówienianaczęści.WocenieIzbynajbardziejistotnyjestskutek,jaki
zaistniałwpostępowaniuzpowoduniewłaściwegooszacowaniawartościprzedmiotuzamówienia(uchwała
KrajowejIzbyOdwoławczejzdnia11lutego2016r.,KIO/KD14/16).Choćuchwałazostaławydananagruncie
poprzednioobowiązującychprzepisów,wydajesię,żemożeonaznaleźćzastosowanierównieżwobecnym
stanieprawnym.
35
