Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
28
Rozdział1.Oadministracjipublicznej
stytucjaRPniewprowadzaodpowiednikaart.173dotyczącegosądów
(brzmion:nSądyiTrybunałysąwładząodrębnąiniezależnąodinnych
władz”),tojednakniemażadnychprzeszkód,abywśladzaart.10
ust.1tęodrębnośćiniezależnośćpodkreślaćrównieżwobecwładzy
wykonawczej.Administracjapublicznajestkomplementarnawobec
innychwładz,którewzajemniesiędopełniająiuzupełniają,atakże-
jakotymjestmowawpreambule-współdziałajązesobą.Ukazujesię
wtedyodrębnystosunekadministracjiisądownictwadonormyprawnej,
gdzieadministracjamadziałaćwramachprawa,asądownictwojest
normąściślezwiązane.Wdemokratycznympaństwieprawaniemoże
byćmowyodziałalnościpaństwa,któraniebyłabywykonywaniem
normyprawnej,choćbytobyłatylkonormakompetencyjna.Jeślitak,
towistocietawłaśnieróżnicamiędzyadministracjąasądownictwem
przestajeistnieć.Wydajesię,żeuzależnieniepojęciaadministracjiod
pojęciawładzyustawodawczejisądowniczejniejestuzasadnione20.Jest
odwrotnie:trzebauzasadnić,żesądownictwoczyustawodawstwoto
sąkategorieodrębnewłaśnieodresztydziałalnościpaństwa,żetrzeba
oddzielićwładzęustawodawcząisądownicząjakopojęciapozytywne,
istniejąceniezależnie.Zasadapodziałuwładzspełniapożytecznąrolę.
Ujednolicaonairacjonalizujepodstawępodziału,wzmacnialogiczny
podziałfunkcjiizpewnościąwpływanacharakteradministracjipub-
licznej,choćnapewnosamoistnienieadministracjiniejestzależneod
tegopodziału.
4.Ujmowaniewkontekściezasadytrójpodziałuwładz,wktórejzajmuje
onamiejscewładzywykonawczej,rodzinastępnepytanie,czytrakto-
wanieadministracjijakojednejztrzechwydzielonychwładzstanowi
możliwyargumentprzeciwkopostulowanemuwcześniejrozdzielaniu,
aniemieszaniuzesobądwóchujęćadministracji-przedmiotowego
ipodmiotowego.Zauważmy,żewomawianejzasadziejestmowaonwła-
dzy”równoważnejikomplementarnejdodwóchpozostałych.Użycie
tegosłowaskłaniadowniosku,żemamytudoczynieniaznkimś”
,ktojest
tąwładzą,zpodmiotemlubpodmiotaminiewątpliwiepozostającymi
wokreślonejstrukturze.Sąonezresztązaliczonedopaństwa,wykonują
20
Por.M.Zimmermann,Konstytucyjnezałożeniaustrojuadministracyjnegopaństwa,
Lwów1936.Maszynopisniepublikowany,wzbiorachautora.
