Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział1.Oadministracjipublicznej
25
sywaćadministrowaniejakoczynnościskutecznelubpotrzebnespo-
łecznie,alejednocześnieniemożnatustracićzoczutego,przezkogosą
onewykonywane-skądwywodząsiępodmiotyadministrujące,jakie
cechyprezentująonezespołecznegopunktuwidzeniaijakczynności
administrowaniasąwkomponowanewcałośćaktywnościspołecznej.
Musituteżbyćmowaotym,jakstrukturanazywanaadministracją
znajdujeswojemiejscewpaństwieiwspołeczeństwie.Inaczejmożna
ocenićpsychologicznypunktwidzenia.Tutajbowiempowinnabyć
rozważanaadministracyjnaaktywnośćczłowieka-urzędnikaadmi-
nistracyjnego,astruktura,wjakiejonpozostaje,jeststawianajakotło,
wjakiśsposóbtylkodeterminującejegozachowania.Ujęciasocjologicz-
neipsychologiczneadministracjizamazująwięcniecopostawionątezę
okoniecznościpełnegorozdzieleniaujęciaprzedmiotowegoipodmio-
towegoprzydefiniowaniuadministracji.Zamazują,alenapewnojej
niepodważają,gdyżzarównozpunktuwidzeniasamejadministracji,
jakizpunktuwidzeniaprawaadministracyjnegomająoneznaczenie
tylkododatkowe,anapewnoniedecydujące.
Samopochodzenieadministracjipublicznejjesttylkoprawne,anie
ekonomiczne,socjologiczneczypolityczne.Tymbardziejpowinniśmy
zostawićnamarginesieróżnemerkantylistycznekoncepcjeadministracji
publicznej.Tenpozornieatrakcyjnyiświeżykieruneksprowadzaad-
ministracjępublicznądorolifirmyświadczącejusługidlaobywateli.
Wprawdziezgodniezeswoimźródłosłowemadministracjatorzeczy-
wiściesłużenie,alejejdziałańniemożnanazywaćusługamiizcałą
pewnościąniemogąonepolegaćnaosiąganiuzysku.Administrowanie
jestsłużbąpubliczną17ipowinnościąkażdegopaństwawykonywanąna
rzeczobywateli,aniedziałalnościąhandlową.
3.PodstawowymunormowaniemobowiązującejKonstytucjiRP
,którego
znaczeniadlaadministracjipublicznejniemożnaprzecenić,jestart.10
17
Taokolicznośćposłużyłanawetdouzasadnieniatezy,żesłużbapublicznastanowi
odrębnekryteriumdlawyodrębnianiaprawaadministracyjnego,choćuważam,żetego
kryteriumwstosunkudowyodrębnianiadyscyplinyprawnejniepowinnosięgloryfiko-
waćistawiaćgonapierwszymmiejscu.Por.P
.Wszołek,Kryteriawyodrębnianiaprawa
administracyjnego,Warszawa2016,s.257in.
