Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział1.Oadministracjipublicznej
23
osobnooorganachorazoichobsadziepersonalnej,natomiastnaetapie
definicyjnymwobutychkwestiachchodzioujęciepodmiotowe.
2.Takjednoznacznepostawieniesprawywymagajużnaetapiewstęp-
nymuporządkowaniaspotykanychokreśleńadministracjipublicznej,
stosowniedoprzyjętegodwuczłonowegopodziału,którypowinniśmy
traktowaćjakokluczdodalszejcharakterystyki.Zacznijmyodbliższe-
goprzyjrzeniasięsamemuokreśleniunadministracja”
,pozostawiając
narazienabokutowarzyszącemusłowonpubliczna”
,choćoczywiście
obydwatesłowapowinnybyćtraktowanezrównymzainteresowaniem.
Samźródłosłówsłowanadministracja”przyporządkowujetookreślenie
doujęciaprzedmiotowego,oznaczabowiemwłaśnieadministrowanie,
służenie,zarządzanie.Rozwijającujęcieprzedmiotowe,twierdzisię,że
administracjapublicznatonszczególnegorodzajuorganizacja,która
działawimieniupaństwa,narzecztegopaństwaipodmiotówpod-
ległychjegozwierzchnictwu,realizującwizjęfunkcjonowaniaspołe-
czeństwapreferowanąprzezośrodekwładzypolitycznej.Jejaktywność
ukierunkowanajestnapodejmowaniejaknajskuteczniejszych(opty-
malnych)działańwprawnieokreślonychgranicachprzyuwzględnieniu
uwarunkowańspołeczno-politycznych,ajejdecyzjeczęstozapadają
wsytuacjikonflikturóżnychinteresów(...)”14.Zaprezentowanadefinicja
budzipewnewątpliwości.Pierwszaznichdotyczyużytegotuzwro-
tunszczególnegorodzajuorganizacja”
.Wydajesię,żebezspecjalnego
wytłumaczeniaintencjiautoraużycietychsłówmożesugerować,że
rzeczywiściechodzioorganizację(zespółpodmiotów,ludzi)odrębną
odpaństwaiwdodatkuorganizacjęnietypową-właśnieszczególną.
Tymczasemniepowinniśmyadministracjitraktowaćwtakodrębny
sposób.Onapoprostuniejestczymśosobnym,onajestpaństwem,
jegoczęściąitoczęściązasadniczą,anieszczególną.Niejestteżona
norganizacją”jakopodmiotem,choćoczywiściepowinnabyćnależycie
zorganizowana.Innawątpliwośćrodzisię,gdysięzważy,żepotrzebne
jestodróżnienieodsiebieadministracjiwujęciuabstrakcyjnym,nie-
uzależnionejodczynnikówpolitycznych,iadministracjiwkonkretnym
14
A.Szot,Swobodadecyzyjnawstosowaniuprawaprzezadministracjępubliczną,
Lublin2016,s.17.
