Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział1.Oadministracjipublicznej
17
Rozdział1
OADMINISTRACJIPUBLICZNEJ
1.Czymjestadministracja?Czypotrafimyjąjasnookreślić?Czypotra-
fimywybraćtakieelementy,którebędądlaniej,dlajejcałościkonstytu-
tywneiktórepozwoląnamwyobrazićsobietakjejtreśćirozmiar,żeby
dałosięustalićjejchoćbyniedokładneaksjomaty?Znanezliteratury
kłopotyzezdefiniowaniemadministracjipowodują,żeniektórzyautorzy
unikajątworzeniazamkniętejdefinicjiadministracji,azamiasttego
posługująsięzestawieniemmniejlubbardziejzamkniętegokatalogu
cech,jakietejadministracjimożnaprzypisać.Ijatakpostąpiłem,pisząc
podręcznikdoprawaadministracyjnego1,gdyżzamykaniejakiegoś,
azwłaszczatakkluczowegopojęciawścisłeramydefinicyjnejestbardzo
ryzykowne.Niedasiębowiemutworzyćdefinicjiidealnej.Zawszebędzie
onazawąskaalbozaszerokazdanegopunktuwidzenia,zawszebędzie
mniejlubbardziejprzydatnadlajakiegoścelu,ajejtreśćzawszemożebyć
dyskusyjnazewzględunanieostrośćjęzyka,anawetzewzględunasamą
konstrukcjęzdaniową.Ponadtoniemożnaprecyzyjniezdefiniować
czegoś,coobejmujeswymzakresemróżnejakościowozjawiska,rodząc
koniecznośćograniczeniapola,którechcemydefiniować.Pomysłzajęcia
sięaksjomatamiadministracjipublicznej,któreniesąniczyminnym
tylkowłaśniezespołempodstawowychcechomawianegoprzedmiotu,
mawięcnaceluzastąpieniewysiłkówdefinicyjnychwtymzakresie.
Jednakżenieszukającjużpełnejdefinicjiadministracji,należysięcho-
ciażzorientować,jakpojęcietobędzierozumianewniniejszejpracy,
1J.Zimmermann,Prawoadministracyjne,Warszawa2020,s.30in.
