Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
18
Rozdział1.Oadministracjipublicznej
iwtymceluwybraćodpowiednikierunek.Sytuacjajesttubowiem
odmiennaodtej,zjakąmieliśmydoczynienia,mówiącoaksjomatach
prawaadministracyjnego,aksjomatachpostępowaniaadministracyjne-
goczyteżaksjomatachsądownictwaadministracyjnego.Wewszystkich
wymienionychopracowaniachprzedmiot,jakiegodotyczyływyodręb-
nianeaksjomaty,byłbowiemjednoznaczny.Możnabyłooczywiście
zakreślaćgoszerzejlubwęziej,wsposóbklasycznylubwsposóbwspół-
czesny,wsposóbbardziejteoretycznyiwsposóbbieżący-normatyw-
ny,jednakzawszestanowiłonpewnąspójnąjedność.Wprzypadku
przedmiotunazwanegonadministracjąpubliczną”mamynatomiastdo
czynieniazogromnymobszaremprzedmiotowymipodmiotowym,na
jakimadministracjasięlokujeidziała,zkoniecznościąsięganiadowielu
dziedzin,anawetjeszczeszerzejpoto,żebyjakośogarnąćskompliko-
wanietejmaterii,jakawprzypadkuprawaniejestzabardzouchwytna.
Powinniśmyzatemwjakiśsposóbuprościćnaszezadanie,żebyniewejść
wlabiryntwielurozwiązańikoncepcji,tymbardziejżematobyćjednak
pracaprawnicza,czyliwyodrębnionewniejaksjomatypowinnymieć
związekzprawem.Mająonezresztądotyczyćadministracjipublicznej
wdemokratycznympaństwieprawa.Szukająctakiegouproszczenia,
możnazauważyć,żepomimotysiącakoncepcjiidefinicjimamydo
czynieniazwyraźnądwoistościąprzedmiotu,któradeterminujewy-
bóromawianychaksjomatówiwydajesięcałkowicieprzesądzająca.
Wżadensposóbniedasięjejominąć,apróbyujednoliceniaskazane
tusąnaporażkę.Jakzobaczymydalej,wśladzatądwoistościąpostę-
pujewprawdziemnogośćbardzoróżnychujęćikoncepcjiomawianego
przedmiotu,tworzącychcałośćmałouporządkowaną,jednakwszystkie
spotykanetukoncepcjemogąbyćprzyporządkowanetylkodojednej
zgruppodstawowych.Takidwukierunkowypodziałwydajesięprosty
ijasnyipowiniendobrzeposłużyćprzydalszychrozważaniach.Ta
dwoistość,ojakiejbędziezarazmowa,stanowisamawsobieaksjomat
administracjipublicznejalboinnymisłowy,aksjomatyadministracji
publicznejnależydzielićnadwiegrupy.
Powiedzmywięcodrazu,niekrążącdookołategoproblemu,żeadmi-
nistracjapublicznapowinnabyćiwzasadziejestujmowananadwa
podstawowesposoby,któremogąbyćnazwaneujęciemprzedmioto-
