Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
26
Rozdział1.Oadministracjipublicznej
ust.1,stanowiący,żeustrójRzeczypospolitejPolskiejopierasięnapo-
dzialeirównowadzewładzyustawodawczej,władzywykonawczejiwła-
dzysądowniczej.Przepistenustanawiaznanąodstuleciipodstawową
dlademokratycznegopaństwaprawazasadętrójpodziałuwładz.Dla
interesującejnasistotyadministracjipublicznejorazjejcechważnejest
to,żecytowanyartykułwyodrębniawładzęwykonawczą,jednocześnie
równoważącjązinnymiwładzamipaństwa.Natejpodstawienasuwasię
pytanie,czyokreślenienwładzawykonawcza”jestsynonimemterminu
nadministracjapubliczna”
,czyteżmiędzytymipojęciamiistniejejakaś
różnica,którastawiałabyadministracjępublicznąwsytuacjizrównowa-
żonejzwładząustawodawcząisądowniczą.Gdybytakaróżnicadałasię
wykazać,prowadziłobytododalszegopytania:Czymjestdesygnatokre-
ślenianwładzawykonawcza”
,jeśliniemożnajejprzypisaćtożsamości
zadministracjąpubliczną?Jaksięwydaje,postawionegotupytanianie
możnarozstrzygaćnapodstawieprzepisówKonstytucjiRPwwymia-
rachsemantycznych.Obydwaokreślenianiekonkurująbowiemzesobą
wtekścieKonstytucjiRP
,wktórymustrojodawcaużywaichoddzielnie.
Pojęciewładzywykonawczejjesttuużytetylkodlazaakcentowania
zasadytrójpodziałuwładz,któramadlapaństwazasadniczeznaczenie.
Zkoleipojęcieadministracjizostałozastosowanetylkodlaokreślenia
administracjirządowej.Dlategozestawianiatychdwóchpojęćwkon-
tekścieKonstytucjiRPmożnadokonywaćwyłącznienapoziomieteo-
retycznympoto,żebyustalić,czyzasadatrójpodziałuwładzodnosisię
wprostdoadministracjipublicznej.Pozytywnaodpowiedźnatopytanie
wydajesięoczywistaniezależnieodtego,żeadministracjapublicznanie
działawyłączniejakowładzanwykonawcza”
,tylkojejcechamicharakte-
rystycznymisądziałalnośćorganizatorska,zarządzanieireagowaniena
bieżącezjawiskaspołeczne.Nieulegajednakwątpliwości,żezarówno
twórcazasadytrójpodziałuwładz,jakijegokontynuatorzyrozumieli
jakowładzęwykonawcząwłaśnieadministracjępubliczną.Znalazłoto
swojeodbiciewdawnychpropozycjachbudowynegatywnychdefinicji
administracji,któretraktowałyadministracjęjakonresztę”działalności
państwapowyodrębnieniuustawodawstwaisądownictwa.Niezależnie
więcodtego,żeKonstytucjaRPużywaokreślenianwładzawykonawcza”
,
stajesięjasne,żejejtwórcymielinamyśliwłaśnieowąnresztę”
,czy-jak
