Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział1.Oadministracjipublicznej
27
powiedzielibyśmydzisiaj-właśnieadministracjępubliczną18.Nieulega
teżwątpliwości,zepomimowyodrębnieniawKonstytucjiRPosobnego
rozdziałuregulującegokwestiesamorząduterytorialnego,takżeadmi-
nistracjasamorządowanależydowładzywykonawczejwrozumieniu
cytowanegoart.10ust.1.nOilepodziałwładzodbywasięhoryzontalnie
napoziomieorganównaczelnych,otylewyodrębnieniesamorządu
dokonujesięwertykalniewramachwydzielonejjużwładzywykonaw-
czej.Samorządterytorialnyjestwyodrębnionymwstrukturzepaństwa,
powstałymzmocyprawa,związkiemlokalnegospołeczeństwa,powoła-
nymdosamodzielnegowykonywaniaadministracjipublicznej”19.Jeżeli
pojawiająsięczasemgłosyprzeciwne,sąonetylkodalekąreminiscencją
dawnychteoriiprzeciwstawiającychsamorządterytorialnypaństwu.
Kierunekdefiniowaniaadministracjibudowanywoparciuozasadętrój-
podziałuwładz-możnapowiedziećkierunekklasycznylubtradycyjny,
niejestbynajmniejanachroniczny,gdyżkażdakonstytucjademokra-
tycznegopaństwaprawa,wtymoczywiścieKonstytucjaRP
,wprowadza
zasadętrójpodziałuwładz.Zasadataniejestdopodważenia,nawetjeśli
przezróżnezabiegiinterpretacyjnepróbujesięzmieniaćjejznaczenie
alboprzezstosowanąpraktykędziałaniaorganówpaństwazamazuje
sięjejistotę.Wprawdzieniemawątpliwości,żebrzmienieart.10ust.1
KonstytucjiRPnarodziłosięjakoreminiscencjadawnejdefinicjinega-
tywnejopartejwłaśnieozasadętrójpodziałuwładz,tojednakprzepis
tennietraktujeadministracjijakonreszty”poodjęciuustawodawstwa
isądownictwa,tylkostawiatetrzywładzenarównoważnej,komple-
mentarnejpozycji-żadnaznichniejestnresztą”wobecpozostałych.
Wpisanieadministracjipublicznejdosystemutrójpodziałuwładzdaje
wefekciejejnową,konstytucyjnąipodstawowącechędefinicyjną:ad-
ministracjapublicznajestwładząrównoważnązpozostałymiiwżaden
sposóbniemożebyćprzezniedominowanaaniwyręczana.Wprawdzie
wobecwładzywykonawczejaniwobecadministracjipublicznejKon-
18
Por.I.Skrzydło-Niżnik,Prawneiprawniczekoncepcjewładzywykonawczejnatle
ostatnich10latprzemianustrojowychwPolsce,ST2000/1-2,s.73in.
19
J.Korczak,Konstytucyjnepodstawystrukturyifunkcjisamorząduterytorialnego
[w:]System,t.2,s.197.
