Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Wstęp
9
Strukturaksiążkipowstałanagruncieprzekonania,żenajbardziejwłaściwympo-
dejściemjestopisywanieiwyjaśnianiekolejnychfaz(etapów)postępowaniaustawodaw-
czego.Dodatkowymuzasadnieniemtakiegozabiegujestwyeksponowanyjużwcześniej
procesualnycharaktertytułowegoprzedmiotuanalizy.Treśćzostałapodzielonanaosiem
rozdziałów.Każdyznichnależytraktowaćjakoniezbędnączęśćwywodu.
Rozdziałotwierającypoświęconyjestprzedstawieniupodstawowychzagadnieńod-
noszącychsiędoustawyjakoźródłapowszechnieobowiązującegoprawa.Jestonistotny,
zwłaszczażeustawęmożnatraktowaćzarównojakopraprzyczynępostępowaniaustawo-
dawczego,jakijegozwieńczenie.Gdybyniechęćlubobowiązekuregulowaniaokreślonej
kwestiinapoziomieustawowym,postępowanieustawodawczeniedoszłobydoskutku.
Jednocześnieustawajestdowodempomyślnegozakończeniapostępowaniaustawodaw-
czego.Wrozdzialetymprzedstawionychjesttakżekilkakwestii,którychrozwinięcie
Czytelnikznajdziewdalszejczęściksiążki.Wtensposóbpierwszyrozdziałnależypo-
traktowaćjakowprowadzeniedoanalizy.
Podobnycharaktermarównieżrozdziałdrugi,którydotyczyetapupoprzedzającego
wystąpieniezinicjatywąustawodawczą.Jakwiadomo,dopieroskutecznezłożenieinicja-
tywyustawodawczejdajepodstawęuznania,iżrozpoczynasiępostępowanieustawodaw-
cze.Wtensposóbzagadnieniedotycząceprzygotowaniaprojektuustawyniejestwsensie
dosłownymetapemtegożpostępowania.Niezmieniatofaktu,żezarównopodstawowe
wymogistawianeprojektowiustawy,jakrównieżobowiązującawtymwzględziepraktyka
stanowiąistotnyaspektpomyślnegorozpoczęciapostępowaniaustawodawczego.Ztego
powodupominięcietakważnejproblematykiwniniejszejpublikacjinależałobyuznać
zanieuprawnione.Wrozdzialetrzecimuwagazostanieskoncentrowananazagadnieniu
inicjatywyustawodawczej.Jejznaczeniejestwielorakie.Jestonapierwszym,niezbędnym
krokiemnadrodzedouchwaleniaustawy.Pozatymbywaważnymsygnałemopotrze-
bieuregulowaniaokreślonejsferystosunkówspołecznych.Projektstanowiącyprzedmiot
inicjatywyustawodawczej,dotycząckwestiioróżnejwadzeiznaczeniu,możebyćasump-
temdowspółpracybądźrywalizacjipomiędzyuczestnikamiparlamentarnegoprocesu
stanowieniaustawy.Jednocześniemożebyćonapostrzeganajakoelementkształtowa-
niaagendyparlamentarnej.Wartozatemzwrócićuwagęnietylkonanormatywnyaspekt
inicjatywyustawodawczej,alerównieżprzeanalizowaćdanedotyczącejejwykorzystania
przezposzczególnepodmioty.Cennemożeokazaćsięzwłaszczauchwycenieokreślonych
tendencji,wskazującychzarównonabodźcezachęcającedokorzystaniazinicjatywy,jak
ibarieryograniczającedostępdoniej.Ztegomiędzyinnymipowoduwartonazagad-
nienieinicjatywyustawodawczejspojrzećzperspektywypodmiotówuprawnionychdo
korzystaniaznich.
Niesposóbrozstrzygnąćwsposóbjednoznaczny,któryetappracnadustawąjest
najistotniejszy.Każdaustawa,mimożedoszładoskutkuwwynikurealizacjikolejnych
częściściśleokreślonejprocedury,stanowiodrębnąhistorię,charakteryzującąsięokre-
ślonądynamiką,nierzadkookraszonązdarzeniami,zachowaniamibądźokolicznościami,
którychniemożnawpełniprzewidzieć.Wyjątkowośćiniepowtarzalnośćkażdegopostę-
