Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
38
RozdziałI.Zagadnieniaogólne
szualimentacyjnym,atakżesprawywynikającezprzepisówoinnychświadczeniach
wypłacanychzfunduszówprzeznaczonychnaubezpieczeniaspołeczne.Stosujesiędo
nichprzepisyKodeksupostępowaniaadministracyjnego,chybażeprzepisydotyczące
ubezpieczeńspołecznychustalająodmiennezasadypostępowania(art.180).Przepisy
odrębnemająwówczaspierwszeństwoprzedregulacjamiKodeksu.WsamymKodeksie
określononatomiastbezwzględnepierwszeństwocodoorganówodwoławczych.Postę-
powanietozaliczamzatemdopostępowańwyłączonych,stądniebędzieonostanowić
przedmiotudalszejanalizy.
PrzepisyKodeksumogąbyćstosowanewprostlubodpowiedniotakżewinnychpostę-
powaniach-zmocyprzepisówszczególnych.Dlaprzykładu,art.18u.p.e.a.nakazuje
odpowiedniestosowanieprzepisówKodeksupostępowaniaadministracyjnegowpo-
stępowaniuegzekucyjnym,jeżeliprzepisytejustawyniestanowiąinaczej.
Jednocześniejednakprzepisyszczególnemogąustanawiaćwyjątkiodstoso-
waniaKodeksupostępowaniaadministracyjnegonazasadzie,żeustawaszcze-
gólnauchylaustawęogólnąbądźprzepispóźniejszyuchylaprzepiswcześniejszy.
WymagatozatemkażdorazowonietylkoanalizyprzepisówKodeksupostępowania
administracyjnegodotyczącychzakresujegostosowania,aleiodnoszącychsiędodanej
materiiprzepisówszczególnych.LegesspecialeswobecprzepisówKodeksupostępowania
administracyjnegomogąwynikaćrównieżzaktównormatywnychstanowionychna
poziomieprawaunijnego(zob.rozdziałXII).
StądKodekspostępowaniaadministracyjnegoniemawistociecharakteruregula-
cjikompleksowej,ponieważnieobejmujewszystkich,anawetwiększościpostępo-
wańadministracyjnych.Jegodekodyfikacjajestjednakrozmaicieoceniana.Zdaniem
Z.Kmieciakaniezawszejesttozjawiskonegatywne.Celezabiegówkodyfikacyjnychnie
mogąbowiemprzesłaniaćewidentniewspółczesnejpotrzebyzerwaniazprzesadnym
formalizmemiuproszczeniastosowanychprocedur.Zjawiskodekodyfikacjiodsłania
zatembrakiisłabościmodeluproceduryzamkniętej78.BardziejostrotraktujetoD.R.
Kijowski.Jegozdaniem,cowynikazdalszejanalizypodawanychprzezniegoprzykła-
dów,skalaodstępstwodregulacjikodeksowejpotwierdza,żeniejesttojedynieprzejaw
dopasowaniaogólnejregulacjidospecyfikiwybranychtypówspraw79.
Szczególnezastrzeżeniabudzijednakwtymzakresiezjawiskoatomizacjiprocedury,
polegającenadekodyfikacjiKodeksunieprzeztworzeniewyraźnychwyłączeńspod
jegozakresu,aleprzezwprowadzaniewdrodzeinnychaktówprawnychszczegółowych,
78
Z.Kmieciak,Jednolitość...,s.20i31.
79
D.R.Kijowski,TendencjedekodyfkacjiogólnegopostępowaniaadministracyjnegowXXIw.[w:]Idea
kodyfkacjiwnauceprawaadministracyjnegoprocesowego.KsięgapamiątkowaProfesoraJanuszaBorkowskiego,
red.Z.Kmieciak,W
.Chróścielewski,Warszawa2018,s.140in.
