Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział1.Pojęcieikonstrukcjanormatywnawywłaszczenia
25
wmyślktóregozacelepublicznemożnauznaćtakie,którychrealizacja:a)służypowszech-
nemupożytkowi,b)znajdujeracjonalneuzasadnienietylkowramachwyznaczonychprzez
zasadęsubsydiarności,c)jestfinansowanaześrodkówpublicznych60-choćtenostatniwy-
mógbudzipoważnezastrzeżenia,oczymwinnymmiejscu61.
Użytawprzepisieart.21ust.2Konstytucjiklauzulageneralnansłuszneodszkodowa-
nie”pozwalazałożyć,żeustrojodawcaprzewidziałzawarciewustawodawstwiezwykłym
normdającychpodstawędowyrównaniauszczerbkumajątkowegoponiesionegonarzecz
dobrawspólnegozapomocąekwiwalentnychśrodków62.SamaKonstytucjanieprecy-
zujetegopojęcia.ZgodniezorzecznictwemTrybunałuKonstytucyjnegonsłuszneod-
szkodowanie”toodszkodowaniezwiązanezwartościąwywłaszczonejnieruchomości63.
Podkreśleniawymaga,żeprawodawcakonstytucyjnynieposłużyłsięokreśleniemnpełne
odszkodowanie”
,leczzastosowałterminnsłuszne”
.Oznaczato,żemogąistniećszczególne
sytuacje,wktórychmożnauznaćzansłuszne”równieżodszkodowanieniewpełniekwi-
walentne64.Pojęciesłusznegoodszkodowaniajestzwiązanezkoniecznościąwyważenia
interesupublicznegoiprywatnego,innymisłowy-zzachowaniemwłaściwychproporcji
wzakresieograniczeń,którychdoznająwłaścicieleiświadczeńprzyznanychimztego
tytułu65.Ztegopunktuwidzeniaodszkodowaniewpełniekwiwalentnemożenieodpo-
wiadaćzasadziesłuszności,natomiastodszkodowanieniewpełniekwiwalentnemoże
byćuznanezaodszkodowaniensłuszne”
.Niedopuszczalnejestnatomiastograniczanie
wymiaruodszkodowaniawsposóbarbitralny.Treśćart.21ust.2Konstytucjinależyod-
czytaćjakonałożonynaustawodawcęwymógstworzeniaprecyzyjnegomechanizmupo-
zwalającegoustalićwysokośćodszkodowania66.
wywieśćpostulattzw.nokreślonościregulacjiprawnych”
.Zasadaokreślonościregulacjiprawnychwymaga,aby
przepisyprawnebyłyformułowanewsposóbpoprawny,precyzyjnyijasny(por.wyrokz11stycznia2000r.,
sygn.K.7/99,OTKZUz2000r.,nr1,poz.2,s.20).nWymógjasnościoznaczanakaztworzeniaprzepisówkla-
rownychizrozumiałychdlaichadresatów,którzyodracjonalnegoustawodawcyoczekiwaćmogąstanowienia
normprawnychniebudzącychwątpliwościcodotreścinakładanychobowiązkówiprzyznawanychpraw.Zwią-
zanazjasnościąprecyzjaprzepisuwinnaprzejawiaćsięwkonkretnościnakładanychobowiązkówiprzyznawa-
nychprawtak,byichtreśćbyłaoczywistaipozwalałanawyegzekwowanie”(wyrokz21marca2001r.,sygn.
K24/00,OTKZU2001r.,nr3,poz.51,s.312).WinnymorzeczeniuTrybunałKonstytucyjnyzwróciłuwagę,że
celepublicznemogąbyćrozumianewyłączniewkontekściedobraogółutzn.całegospołeczeństwalubspołecz-
nościregionalnej-por.wyrokzdnia14marca2000r.,sygn.P5/99(OTK2000,nr2,poz.60).
60
Por.K.Świderski,Konstytucyjneprzesłankidopuszczalnościwywłaszczenia,nCasus”2007,nr43,s.13.
Wspominającozasadziesubsydiarności,Autormanamyślijednązfunkcjipaństwalubinnegopodmiotu
publicznego,tj.zaspokajanieponadindywidualnychpotrzebobywateli.
61
Por.uwagizawartewrozdziale3orazM.Wyrzykowski,Pojęcieinteresuspołecznegowprawieadministra-
cyjnym,Warszawa1986,s.86;K.Małysa-Sulińska,Zakresprzedmiotowyprzedsięwzięć,dlaktórychwarunki
zabudowyizagospodarowaniaterenuokreślanesąwdecyzjioustaleniulokalizacjiinwestycjicelupublicznego,
nCasus”
,jesień2009,s.7.
62
Zob.M.Szewczyk,Konstytucyjnazasadasłusznegoodszkodowaniaijejrealizacjawustawodawstwiezwy-
kłym...,s.434inast.
63
Zob.M.Szewczyk,Konstytucyjnazasada...,s.434.
64
Por.wyrokTrybunałuKonstytucyjnegozdnia23września2003r.,sygn.K20/02(OTK-A2003,nr7,poz.
76),zob.równieżM.Szewczyk,Konstytucyjnazasada…,s.435;J.Parchomiuk,Odpowiedzialnośćodszkodo-
wawcza...,s.168inast.
65
Por.S.Jarosz-Żukowska,Odszkodowaniejakoprzesłankadopuszczalnościwywłaszczenia,nPrzeglądPrawa
iAdministracji”LXVIII,Wrocław2005,s.123.
66
Por.wyrokTrybunałuKonstytucyjnegozdnia20lipca2004r.,sygn.SK11/02(OTK-A2004r.,nr7,poz.6).
