Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
rozdział1.Określaniezadańzzakresuochronyśrodowiskaadministracjisamorządowejwnormachprawnych
zauważyćpewnąnieprawidłowość,naktórązwróconouwagęwdoktrynie98.
Niewłaściwejestto,żeochronaśrodowiskajakookreślonyzespółzagadnień
zostałauznanazazadaniewłasnesamorządugminnego.Tylkoczęśćzadańpo-
siadabowiemtakicharakter.Postaćtakąmożnaprzypisaćzwłaszczasprawom
przedstawionymwewspomnianychoddzielnychpunktach.
Nazakończenieprowadzonychrozważańwypadaodnotować,żeart.7
ust.1u.s.g.wymieniatylkokierunkidziałańochronnych,determinującprzed-
miotowo,czymgminamasięzajmować,lecznieokreśladokładnie,oczym
gminamożesamodzielniedecydować99.Kwestietedopierowynikajązanalizy
przepisówmaterialnegoprawaochronyśrodowiska.
Zkoleipowiatwykonujeokreśloneustawamizadaniapubliczneocha-
rakterzeponadgminnym,związanezgospodarkąwodną,ochronąśrodowi-
skaiprzyrodą,leśnictwematakżerybactwemśródlądowym(por.art.4ust.1
pkt12,13,14u.s.p.).Ustawodawcazobowiązałorganypowiaturównieżdo
zapobieganianadzwyczajnymzagrożeniomśrodowiska(por.art.4ust.1pkt16
u.s.p.)100.Trzebapamiętać,żezadaniapowiatumającharakterkomplementarny
iwyrównawczywobecgminy.Wtymmiejscurównieżnależypoczynićuwa-
gęnaturykrytycznej.Odnotowaniawymagabowiemfakt,żeustawodawca,
wyliczajączadaniaśrodowiskowepowiatu,wykazałsięniekonsekwencją.Naj-
pierwwjednympunkcieochronęśrodowiskapotraktowałjakozadanieogólne,
anastępniewkolejnychpunktachwymieniłzadaniadotyczącegospodarowa-
niaokreślonymizasobamiśrodowiska.Wydajesię,żezastosowanewyliczenie
jestnieprawidłowe,cowynikazistnieniatakichpojęć,jak„środowisko”(art.3
pkt39p.o.ś.)i„ochronaśrodowiska”(art.3pkt13p.o.ś.).
Samorządowewojewództwonatomiastprzyopracowywaniustrategii
rozwojuwojewództwa(traktowanejjakogłównezadanietejjednostki)zobo-
wiązanejestdouwzględnianiazachowaniawartościśrodowiskaprzyrodnicze-
go,przyuwzględnianiupotrzebprzyszłychpokoleń(art.11ust.1pkt4u.s.w.).
Ponadtojednymzelementówpolitykirozwojuwojewództwa(obokstrategii
podstawowezadaniesamorządowegowojewództwa)powinnobyćracjonalne
korzystaniezzasobówprzyrodyorazkształtowanieśrodowiskanaturalnego
zgodniezzasadązrównoważonegorozwoju(art.11ust.2pkt5u.s.w.).Zkolei
wart.14ust.1u.s.w.,wyliczającymzadaniasamorząduwojewództwa,wy-
mieniasięodrębniezadaniazwiązanezzagospodarowaniemprzestrzennym,
41
98Por.M.Górski,Kilkauwagwkwestiipodziałuzadańzzakresuochronyśrodowiskapomiędzy
organyadministracjipublicznej(w:)S.Dolata(red.),Prawneifinansoweaspektyfunkcjonowaniasamo-
rząduterytorialnego.Prawosamorządoweiadministracyjne,t.I,Opole2000,s.362;E.Ura,L.Gardjan-
-Kawa,Prawneformydziałaniasamorząduterytorialnegowochronieśrodowiska,RzeszowskieZeszyty
Naukowe.Prawo-Ekonomia1994,t.XV,s.57.
99Szerzejnatentematzob.J.Ciechanowicz,Kompetencjesamorząduterytorialnegowzakresie
ochronyikształtowaniaśrodowiska,RPEiS1991,z.2,s.99;L.Gardjan-Kawa,Odpowiedzialnośćorganów
administracjirządowejisamorząduterytorialnegozastanśrodowiska(w:)E.Knosala,A.Matan,G.Łasz-
czyca(red.),Prawoadministracyjnewokresietransformacjiustrojowej,Kraków1999,s.409;J.Stochlak,
Kompetencjeorganówgminywzakresieochronyśrodowiska,Warszawa1999,s.126;W.Radecki,Rola
samorząduterytorialnegowochronieśrodowiska,ZielonaGóra1991,s.14;A.Barczak,Zadaniagminy
wzakresieochronyśrodowiska(w:)Zadaniawłasnegminy,ZNWSAP2009,nr2,s.9.
100A.Barczak,Zadaniapowiatuwzakresieochronyśrodowiska(w:)Samorządpowiatowy-różne
aspektydziałalnościwPolsceiwybranychpaństwachUniiEuropejskiej,ZNWSAP2010,nr2,s.9-34.
