Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
CzęśćpierWSza.zagadnieniakompetencyjnesamorząduterytorialnegowzakresieochronyśrodowiska
42
ochronąśrodowiskaorazgospodarkąwodną101.Należyzauważyć,żewtym
ostatnimprzypadku(tj.art.14u.s.w.)mamydoczynieniazanalogicznąsytua-
cją,jakwodniesieniudozadańśrodowiskowychgminyipowiatu.
Ztychwstępnychuwagwynika,żewszystkieJSTiwszystkieorganysa-
morządowe(stanowiąceiwykonawcze)realizujązadaniaochronne.Ichpo-
dejmowanienastępujewróżnymzakresie,wzależnościodprzedmiotuiform
działania.Jeżelichodziocharaktertychzadań,tonapewnosątozadaniapub-
liczne,którychwykonaniejestdlawładzsamorządowychobligatoryjne102.
Zkoleinależałobysięzastanowić,nailezadaniaśrodowiskoweprzyjmują
postaćzadańlokalnych.Trzebabowiemzauważyć,żetypowezadaniasamo-
rządowetozadanialokalne,wykonywanewimieniuspołecznościdanegote-
renu.Zadaniaochronnenatomiasttozadaniarealizowaneprzedewszystkim
winteresiecałegospołeczeństwa.
Zjawiskazwiązanezdegradacjąśrodowiskajużdawnoprzekroczyływy-
miarlokalny.Ichzasięgcorazczęściejprzekraczanietylkogranicegmin,po-
wiatów,aleiwojewództw,nabierająccharakteruogólnonarodowego,aczasami
nawetmiędzynarodowego.Ztegoteżwzględuswobodadziałaniawładzsa-
morządowychpowinnabyćograniczonakoniecznościąrealizacjiprzezorgany
naczelneinteresówcałegospołeczeństwa.Byłobytorównieżzabezpieczeniem
przedewentualnymioddziaływaniamiinteresówpartykularnychwtrakcie
realizacjizadańochronnych103.Groźbatakabowiemmożepojawićsię,biorąc
poduwagęstanświadomościekologicznej104,faktycznyprymatmiejscowych
interesówekonomicznychipozostawieniedalekoidącejswobodywrozstrzy-
ganiukonfliktów,wiążącychsięzwykonywaniemzadańśrodowiskowych105.
Trzebarównieżzwrócićuwagęnato,żeumiejętnośćznalezieniaoptymalnego
rozwiązaniaproblemuśrodowiskowegonależydonajtrudniejszychzadańad-
ministracji.Wymagaogromnejwiedzyidoświadczenia
106.Kolejnymdowodem
potwierdzającymbraklokalnościwśródwiększościzadańśrodowiskowych
jestuznaniewregulacjachprawnych(np.art.5KonstytucjiRP)ochronyśrodo-
wiskazafunkcjęogólnospołeczną.
101A.Barczak,Partycypacjasamorząduwojewództwawzakresieochronyśrodowiska(w:)Samorząd
województwa-narodzinyizasadyfunkcjonowania.Doświadczeniawojewództwazachodniopomorskiego
1998-2008,ZNWSAP2010,nr1,s.144-163.
102J.Stelmasiak,Interesindywidualnyainterespublicznywochronieśrodowiskawobszarzespecjal-
nymocharakterzeekologicznym,Rzeszów2013,s.14.
103ZwracająnatouwagęM.Borkowska,A.Cieśluk,B.Poskrobko,Organizacjasystemuzarzą-
dzaniaochronąśrodowiskawPolsce,Białystok1998,s.121;M.Górski,Samorządterytorialnyaochrona
środowiska,PiP1993,z.6,s.62-63;W.Radecki,Samorządterytorialnyiochronaśrodowiska.Przepisy
zkomentarzem,Warszawa1991,s.107.
104
Wpiśmiennictwiewyrażanyjestwręczpogląd,żeświadomośćikulturaekologicznalo-
kalnejspołecznościmająpoważnywpływnaskutecznośćochronyśrodowiskanaszczeblulokal-
nym.Niskipoziomtejświadomościmożebyćbowiemprzyczynąodkładaniazadańochronnych
przezsamorządterytorialnynadalszyplan.Por.E.Borkowska,J.Warakomski,Ochronaśrodowiska
jakozadanie...,s.13i19;L.Gardjan-Kawa,Podziałzadańikompetencjiwzakresieochronyśrodowiskapo
reformieustrojowejz1998roku,Sam.Teryt.2000,nr6,s.57.
105Zob.S.Wróbel,Samorządgminnyalokalnekonfliktyekologiczne,OŚPiP1999,nr2.
106G.Dobrowolski,Zadaniasamorząduterytorialnegowdziedzinieochronyśrodowiska(wybrane
zagadnienia)(w:)B.M.Ćwiertniak(red.),Prawneproblemysamorząduterytorialnego,Sosnowiec2013,
s.250.
