Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział1.Przepisyogólne
świadczeniajednostkomusługuznanychzabędącewinteresiepublicz-
nym(B.Wasiutyński,Prawoadministracyjne,Warszawa1936,s.29).
Zwróćmyuwagę,żebraktuzaznaczenianawetowejwzględnejsamo-
dzielności,cowiążesięzezmianamipo1926r.Czywięcmuzeawokresie
międzywojennymbyłypostrzeganejakojednostkisamodzielne?Wydaje
się,żeichpojmowaniebyłoczęściązmiennejszerszejdebatyodecen-
tralizacjiisamodzielnościsamorząduterytorialnego,innejwlatach
dwudziestych,innejwokresiesanacji.
WracającdoXXIw.-dlaJ.Bociazakładadministracyjnytopoprostu
jednostkaorganizacyjnapowołanadoświadczeniausługniematerial-
nychnapodstawienawiązanegozużytkownikiemstosunkuadmini-
stracyjnoprawnego(Prawoadministracyjne,red.J.Boć,Wrocław2007,
s.90).Wtejlakonicznejdefinicjiniemajednakanitrwałościwyodręb-
nienia,aninawetwzględnejsamodzielności,napierwszyplanwysuwa
sięświadczenieusługniematerialnych,opartejednaknastosunkuad-
ministracyjnoprawnym;kontrastujetoujęciezestworzonąwkrótcepo
transformacji1989r.definicjąJ.Szreniawskiego,wktórejznajdujemy
podkreślenie,żezakładyjednostkamiwzględniesamodzielnymi,wy-
posażonymiwtrwalewyodrębnioneśrodkiosoboweirzeczowe,awięc
itutajjakwdwudziestoleciumiędzywojennymzmieniasięakcentowa-
niesamodzielności.J.Zimmermannpodkreśla,żezakłady,niebędąc
organamiadministracjipublicznej,realizujątezadaniazwłaszczawsze-
rokorozumianymzakresieusługniematerialnych,aorganytychzakła-
dóworganamiadministrującymi.Autortenpodkreśladualnycha-
rakterdziałańzakładuwewnątrzinazewnątrzzamkniętejorganizacji:
nZtegopowodudziałaniezakładuwymagainnychinstrumentówpraw-
nychiinnychkwalifikacji(...),następujetakżedywersyfikacjanadzoru”
(J.Zimmermann,Prawoadministracyjne,Kraków2005,s.134-135).
Naprzykładziedefiniowaniapojęciamuzeummożnastwierdzić,że
wdoktryniepowstawaływątpliwościcodozakresudopuszczalnejsa-
modzielnościzakładu.Muzea,niekonsekwentniezwanepaństwowymi,
tworzoneprzezorganyadministracjirządowej,zktórymikojarzymy
raczejdekoncentracjęniżdecentralizację.Zbytdalekoidziestwierdzenie
IrenaLipowicz
47