Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział1.Przepisyogólne
żen(...)współcześnieodmawiasiędecentralizacjicechywspólnejdla
wszystkichzakładów,przyznającimjednakprawofunkcjonowania
wwarunkachzdecentralizowanejzależnościwzględempodmiotówma-
cierzystych(czyteżinnychorganównadzoru)”(K.Zalasińska,Muzea
publiczne...,s.185).Czyrzeczywiściemuzeatoprzykładtylkodecentra-
lizacjirzeczowej?Niemaprzecieżdecentralizacjiczęściowej.Takakon-
strukcjapodważałabyprzyjętąpowszechniewdoktryniesiatkępojęcio-
wą.Wporównaniuzogromnąliteraturądotyczącąsamorząduteryto-
rialnego,taważnaformadecentralizacji,jakąjestzakładadministracyj-
ny,jestomawianazaskakującooszczędnieizwyklewzwiązku
zanalizowaniemkonkretnychtypówzakładówadministracyjnych:
szkoły,szpitale,uniwersytety.Dorzadkościnależąnowemonografiena
tematzakładuadministracyjnego;zwyjątkiemnowszychprac
P.Chmielnickiego,odwołujemysięwciążdoliteraturyklasycznej
wtymzakresie(E.Ochendowski,M.Elżanowski,J.Szreniawski;
zob.P.Chmielnicki,ZakładyadministracyjnewPolsce.Ustrójwewnętrz‐
ny,Warszawa2014),azpracmiędzywojennychprzedewszystkimjest
toW.Klonowiecki(W.Klonowiecki,Zakładpubliczny...,s.55-56;
zwpływamiO.Mayera).SwojąwartośćzachowałytakżepraceJ.Sta-
rościakaodecentralizacjiiklasyfikacjazakładówT.Kuty,awwiększym
stopniuopracowaniaE.Knosali(zob.J.Starościak,Decentralizacjaad‐
ministracji,Warszawa1960).Najbardziejsyntetycznymujęciemkwestii
zakładupozostajeformułaE.Ochendowskiego,żejesttojednośćosób
iśrodkówmaterialnych.Uznajesiętakżepowszechnie,żesamorządte-
rytorialnyiinneformydecentralizacjijakzakładadministracyjny(sze-
rzejpubliczny)stanowiąrealizacjęzasadypomocniczości(E.Ochen-
dowski,Zakładadministracyjnyjakopodmiotadministracjipaństwo‐
wej,Poznań1969,s.57in.Por.definicjanegatywnejreszty,s.105-107;
M.Elżanowski,Zakładpaństwowywpolskimprawieadministracyj‐
nym,Warszawa1970,s.67-68).
Charakterprawnymuzeówjestzłożony.Choćmuzeapublicznezalicza-
mydokategoriizakładówpublicznych,wpraktycetofundamentalne
pojęciezostałoodsuniętewcieńprzezustawoweokreślenienpaństwowa
instytucjakultury”lubnsamorządowainstytucjakultury”.Pojęciain-
48
IrenaLipowicz