Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział1.Przepisyogólne
Art.1
waloruoficjalności,anawetjeślizawierapropozycjedotyczącesposobuzałatwie-
niaokreślonejsprawypublicznej,tomieścisięwzakresieswobodyniezbędnejdla
podjęciaprawidłowejdecyzjiporozważeniuwszystkichracjiprzemawiającychza
różnorodnymimożliwościamijejzałatwienia140.Walordokumentuwewnętrzne-
gomożemiećtakżekorespondencjamiędzykomórkamiioddziałamijednego
urzędu,którasłużyjedyniewymianieinformacji,poglądówlubsugestiicodo
podejmowanychczynności141.Dokumentemwewnętrznymmożebyćtakżekore-
spondencjamiędzyróżnymiorganamiadministracjiwramachwykonywaniaich
zadańpublicznych.Ograniczeniedostępudotzw.korespondencjiwewnętrznej
podmiotówzobowiązanychwynikarównieżztego,żedokumentytakiezazwy-
czajmającharakterroboczyiczęstopodlegajązmianie.Oilewięcnieodnosząsię
dosprawpublicznych,ajedyniedospraworganizacyjnychiporządkowychinie
sąumieszczonewaktachsprawy,otyleniepodlegająudostępnieniunazasadach
określonychwustawieodostępiedoinformacjipublicznej142;
2)opinieiekspertyzy:dokumentamiwewnętrznymi,służącymigromadzeniuin-
formacji,którewprzyszłościmogązostaćwykorzystanewprocesiedecyzyjnym,
sąopinieiekspertyzy.Zwrócićjednaknależyuwagę,żewramachtejkategorii
orzecznictwosądówadministracyjnychprzewidujetakieekspertyzy,któreniesta-
nowiąinformacjipublicznej.Niemożnawtymzakresiedziałaćautomatycznie.
Ozakwalifikowaniuopiniiprawnejdodokumentówpodlegającychudostępnieniu
wtrybieustawyodostępiedoinformacjipublicznejdecydujecel,wjakimzostała
opracowana.Opiniaprawnasporządzonanaużytekorganuadministracjipublicz-
nejwprzedmiociezasadnościwszczęciawprzyszłościpostępowaniawkonkretnej
sprawiecywilnejniestanowiinformacjipublicznej143.Opinieiekspertyzymające
jedyniecharakterpoznawczynieodnosząsięwprostdoprzyszłychdziałańiza-
mierzeńpodmiotuzobowiązanego,mająjedynieposzerzyćzakreswiedzyiinfor-
macjiposiadanychprzeztenpodmiot.Dlategopoddanietegoprocesuścisłejkon-
trolispołecznejbyłobynieceloweiutrudniłobywewnętrznyproceskształtowania
sięstanowiskuzgadnianiaiścieraniasięopiniidotyczącychistniejącegostanu
rzeczy,jegoocenyorazewentualnejpotrzebyzmian144.Wjednymzwyrokówsąd
zauważył,żeekspertyzyzewnętrzneobejmująceswymzakresemanalizy,poglądy
czywnioskiichtwórców,stanowiącepewienproceslubetapprzydatnydoprzy-
jęciaprzezorganstanowiskawsprawie,niestanowiąinformacjipublicznejwro-
zumieniuustawyodostępiedoinformacjipublicznej.Wnioskowaneekspertyzy
140WyrokNSAz14.09.2012r.,IOSK1203/12;wyrokNSAz21.06.2012r.,IOSK666/12;wyrokNSA
z31.07.2014r.,IOSK2770/13;wyrokNSAz18.09.2014r.,IOSK3073/13,LEXnr1569520.
141WyrokNSAz27.05.2020r.,IOSK1632/19,LEXnr3008369.
142WyrokNSAz15.07.2010r.,IOSK707/10,LEXnr672928.
143WyrokNSAz16.06.2009r.,IOSK89/09,LEXnr590773;wyrokNSAz15.03.2017r.,IOSK1130/15,
LEXnr2436235.
144WyrokNSAz7.01.2012r.,IOSK2130/11.
AgnieszkaPiskorz-Ryń
45