Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział1.Przepisyogólne
Art.1
2)jestwytworzonytylkonapotrzebydziałalnościpodmiotu,którygowytworzył,
inieprzedstawiajegostanowiskanazewnątrz129.
18.Dokumentwewnętrznyworzecznictwiesądówadministracyjnychtraktowanyjestjako
kategoriainformacjiniestanowiącychinformacjipublicznej.Jesttopojęciepozaustawo-
we,brakbowiempodstawnormatywnychdlajegoustanowienia
130
.Pomimouzasadnie-
niadlawprowadzeniatejkoncepcjiwsferzeteleologicznej,oczymmowabyławpunk-
ciepoprzednim,powinnoodbywaćsiętonienapoziomieklasyfikacjiinformacjijako
publicznej/niepublicznej,leczpoprzezwyraźnewprowadzeniedoustawyodostępie
doinformacjipublicznejnowejtajemnicy,któraniemiałabycharakterubezwzględne-
go.Powinnabyćopartanateścieszkody,gdziewartościąchronionąbyłbyniezakłócony
przebiegprocesudecyzyjnego,apotemuzupełnionaotestważeniainteresów
131
.Pojęcie
dokumentuwewnętrznegostanowiograniczeniedostępudoinformacji.
19.UpodstawkoncepcjidokumentuwewnętrznegoleżywyrokTKz13.11.2013r.,P25/12
132
.
Orzecznictwosądówadministracyjnychwtymzakresieopierasięnadokonanychprzez
TrybunałKonstytucyjnyustaleniach.Stądwyroktenmacharakternietylkoinicjujący,
lecztakżekreacyjny-wpływanaorzecznictwosądowo-administracyjne.Sądkonsty-
tucyjnyzadokumentwewnętrznywwyrokutymuznajeinformacjeocharakterzero-
boczym(zapiski,notatki),którezostałyutrwalonewformietradycyjnejlubelektronicz-
nejistanowiąpewienprocesmyślowy,procesrozważań,etapwypracowywaniafinalnej
koncepcji,przyjęciaostatecznegostanowiskaprzezpojedynczegopracownikalubzespół.
Wprzypadkutychdokumentówmożnabowiemmówićopewnymstadiumnadrodze
dowytworzeniainformacjipublicznej.Oddokumentówurzędowychwrozumieniuart.6
ust.2u.d.i.p.dokumentywewnętrzneodróżniato,żesłużąrealizacjijakiegośzadania
publicznego,alenieprzesądzająokierunkachdziałaniaorganu.Dokumentywewnętrz-
nemająnaceluwymianęinformacji,gromadzenieniezbędnychmateriałów,uzgadnia-
niepoglądówistanowisk.Niesąjednakwyrazemstanowiskaorganu,wobecczegonie
stanowiąinformacjipublicznej
133
.Podjętewtymorzeczeniuwątkisąworzecznictwie
sądówadministracyjnychpowtarzane
134
iobudowywanedodatkowąargumentacją.
20.Dokumentywewnętrzneworzecznictwiesądówadministracyjnychsąrozumianewąsko
lubszeroko.Wwąskimujęciu,główniebazującymnawspomnianymorzeczeniuTry-
129P.Szustakiewicz,Problemydostępu…,s.62.
130M.Bernaczyk,nDokumentwewnętrzny”jakoograniczeniekonstytucyjnegoprawadoinformacji.Rozstrzy-
ganiekolizjiwteoriiipraktyceprawa,Warszawa2017,passim.
131A.Piskorz-Ryń,Propozycjerozwiązańprawnych…,s.282.
132OTK-A2013/8,poz.122.
133WyrokTKz13.11.2013r.,P25/12.
134PodobniewyrokNSAz21.07.2015r.,IOSK1607/14,LEXnr1783332;wyrokNSAz4.02.2016r.,
IOSK2223/14,LEXnr2036020;wyrokNSAz15.12.2016r.,IOSK1017/15,LEXnr2258649;wyrokNSA
z3.03.2017r.,IOSK1163/15.
AgnieszkaPiskorz-Ryń
43
