Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Art.1
Rozdział1.Przepisyogólne
bunałuKonstytucyjnego,sądydokumentywewnętrzneprzeciwstawiajądokumentom
urzędowym.Dokumentemwewnętrznymniemożebyćwięcdokumentspełniającyusta-
wowewymogiprzewidzianedladokumentuurzędowego;jestbowiemjegoprzeciwień-
stwem
135
.Dokumentomwewnętrznymbrakprzymiotuoficjalnościwrozumieniuart.6
ust.2u.d.i.p.Mającharakterjedyniepomocniczy
136
.Możnawięcwtensposóbwykorzy-
stać,jedynązawartąwustawieodostępiedoinformacjipublicznejdefinicjęlegalną.Jeżeli
więcpodmiotzamierzalubchciałbyzakwalifikowaćdokumentjakowewnętrzny,nale-
żywpierwszejkolejnościocenić,czyniespełniaonwarunkówprzewidzianychwart.6
ust.2u.d.i.p.dladokumentuurzędowego.Dopierowprzypadkuodpowiedziodmownej
przejśćnależydooceny,czymożebyćzakwalifikowanyjakodokumentwewnętrzny.
Zgodniezorzecznictwemdokumentytemająnastępującecechy:
1)służąrealizacjizadaniapublicznego,alenieprzesądzająokierunkachdziałania
organu;
2)stanowiąstadiumnadrodzedowytworzeniainformacjipublicznej;
3)mającharakterpomocniczy;
4)niesąskierowanedopodmiotówzewnętrznych.
Zaznaczyćnależy,żedokumentywewnętrznesłużąwprawdziedorealizacjijakiegoś
zadaniapublicznego,alenieprzesądzająokierunkachdziałaniaorganu.Dokumenty
takiesłużąwymianieinformacji,zgromadzeniuniezbędnychmateriałów,uzgadnia-
niupoglądówistanowisk137.
WorzecznictwieNaczelnegoSąduAdministracyjnegodominujepogląd,żeterminu
ndokumentwewnętrzny”używasiędlaokreśleniadokumentu,któryniejestskie-
rowanydopodmiotówzewnętrznych.Choćsąitakieorzeczenia,wktórychtego
kryteriumnieuznanozadecydujące138.Materiałyszkolenioweiinformacyjnewy-
korzystywaneprzezkonsultantówKrajowejInformacjiPodatkowejnieprzesądzają
okierunkachdziałaniaorganuwkonkretnejsprawie,służąjedyniewymianieinfor-
macji,zgromadzeniuniezbędnychmateriałów,uzgadnianiupoglądówistanowisk139.
21.Dokategoriidokumentówwewnętrznychsądykwalifikują:
1)korespondencję:jesttozarównokorespondencjapapierowa,jakielektroniczna.
Najczęściejdotyczytokorespondencjimiędzyosobąwykonującązadaniapublicz-
neajejwspółpracownikami,nawetjeżeliwjakiejśczęścidotyczywykonywanych
przeztęosobęzadańpublicznych.Korespondencjatakaniemajakiegokolwiek
135WyrokNSAz15.12.2016r.,IOSK1017/15.
136WyrokNSAz8.12.2017r.,IOSK2957/15.
137WyrokNSAz14.09.2012r.,IOSK1203/12;wyrokNSAz25.03.2014r.,IOSK2320/13,LEXnr1487793.
138WyrokNSAz31.07.2014r.,IOSK2770/13,LEXnr1518021.
139WyrokNSAz4.02.2015r.,IOSK502/14,LEXnr1723894.
44
AgnieszkaPiskorz-Ryń