Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
10
OlgierdLissowski
żentrudnościzpodziałemzarządzanianiepolegająnaniejasności,ktomacorobić,
tylkonarozmiarzeoperacji,którepróbujesiępoddaćrewizjifinansowejikontro-
li”.WcodziennychrelacjachmiędzyKomisjąapaństwamiczłonkowskimikomisja
nspełniarolęnadzorczą,abyzapewnić,żesystemfunkcjonujeprawidłowo”.Nato-
miastwzakresierewizjifinansowejDGREGIOrealizujewieloletniąstrategię
alokacjiśrodkównabazieocenyryzyka.Najpierwocenyryzykadokonujesięna
poziomieglobalnym,anastępniebardziejszczegółoweanalizyryzykaprzeprowa-
dzanesąwkrajachczłonkowskichcelemzidentyfikowaniaprogramówzagrożo-
nychwysokimryzykiem.Komisjastarasiępoddawaćaudytowiwpierwszejkolej-
nościprogramyryzykowne.PaniAndreassen,głównaksięgowaKomisjiEuropej-
skiejwpoprzedniejkadencji,zdecydowaniepodkreślaostatecznąodpowiedzial-
nośćKomisjizanależytezarządzanieśrodkamiwspólnotowymi.Onabowiemma
odpowiedzialnośćtraktatowąikompetencje.nOdKomisjiniemożnaoczekiwać
innejwartościdodanejniżwłaściwakontrolaidokładnarachunkowośćwłaściwe-
goużyciabudżetueuropejskiego”.PaniAndreassenopowiadasięzaprzywróce-
niemstosowaniamechanizmuaprobatwydatkówexanteprzezcentralnydeparta-
mentKomisji.WobecnymsystemieKomisjapowinnazapewnić,żedokumentacja
jestwystarczającadozagwarantowanialegalnościiprawidłowościdokonywanych
płatnościpoprzezwykorzystywaniemożliwościżądaniawspierającychdokumen-
tówiwstrzymywaniapłatnościzaliczkowych[13].
WzwiązkuzustaleniamiEuropejskiegoTrybunałuObrachunkowego,żewięk-
szośćnieprawidłowościwzarządzaniufunduszamiwystępujewpaństwachczłon-
kowskich,wyrażanesąopinie,żetoraczejone,anieKomisjaEuropejska,zawo-
dząwrealizacjiswychzadańiodpowiedzialności.Wzwiązkuztymmówisię
ospecyficznymnryzykudelegowania”(delegationrisk),któremaczteryaspekty:
•niedbalstwo,zjakimpaństwaczłonkowskie(lubwładzeniższychszczebli)
obchodząsięzfunduszamiunijnymiwporównaniudofunduszykrajowych,
•zróżnicowanajakośćstandardówkontroliwposzczególnychpaństwachczłon-
kowskichimiędzynimi,
•mechanizmodzyskiwaniaśrodkówexpostprzezKomisję,odwracającyuwagę
odpotrzebywczesnychdziałańzaradczych,
•wydłużonyłańcuchzarządzaniaodakceptacjibudżetudokońcowegozaanga-
żowaniapaństwczłonkowskich[13,pkt88-89;10].
WodpowiedzinasugestieParlamentuEuropejskiegoKomisjaEuropejska
przedstawiław2005r.nmapędrogową”,anastępnieplanwykonawczy,przewidu-
jącynałożenienapaństwaczłonkowskienowychobowiązków,takichjak:
•przedstawianieprzezpaństwaczłonkowskiecorocznieexantedeklaracjiotwar-
cia(disclosurestatement)iexpostdeklaracjigwarancyjnych(declarationof
assurance)zamknięcia,podpisywanychnanajwyższymszczeblu-przezmini-
strówfinansów,
•przedstawianieprzezkażdąoperacyjnąagencjępodobnychoświadczeńidekla-
racjiopartychnaopiniachniezależnychaudytorów,
