Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
SystemzarządzaniaFunduszamiStrukturalnymiUniiEuropejskiej
9
Europejskajakozarządcaśrodkówiwykonawcapolitykiunijnejmakłopoty
zwyegzekwowaniemodpaństwczłonkowskichodpowiedniegopoziomuzarzą-
dzaniafinansowegoikontroli,gwarantującegoograniczenieprzypadkówniepra-
widłowościinadużyćfinansowych.Spowodowałotomiędzyinnymipowołanie
wstrukturachunijnychodpowiedniegourzędudoichzwalczania.Rozdziałpolityki
finansowaniaodwykonaniadotyczywiększościbudżetuunijnego.Wpaństwach
członkowskichnatomiastunikasiętworzeniategorodzajustruktur-występujetu
konfliktinteresów.Zjednejstronydoichobowiązków,jakoczłonkówRady,nale-
żyustanawianieprzepisówwykonawczych,któresądogodnezpunktuwidzenia
funkcjiimplementacyjnejikontrolnejKomisjiEuropejskiej.Zdrugiejstronyjako
państwaczłonkowskiesąskłonnefaworyzowaćwłasnesystemyzarządzaniaikon-
troli.TakahybrydowastrukturawynikazsamejkonstrukcjiUniiEuropejskiej,ale
częstoprowadzidobrakujasnościwzakresiewzajemnychobowiązkówiodpo-
wiedzialnościorazbrakugwarancjizapewnienianależytejrównowagiwtymza-
kresie.Niemniej,jakpodkreślacytowanatuopiniaekspercka,nKomisjapowinna
zawszebyćwstaniewykonywaćswąwłasnąodpowiedzialnośćpoprzezmonito-
ring,kontrolęiocenęskutecznościdziałaniajejpartneróworazdokonywanieko-
rektfinansowych,gdyzachodzitakakonieczność”[5,s.84].
WprzypadkuFunduszyStrukturalnychsprawapodziałuzarządzaniajesttym
bardziejzłożona,żeśrodkinafinansowanieprojektówpochodzązawszepoczęści
zbudżetuwspólnotowegoipoczęścizbudżetówkrajowych.Whistoriifunkcjo-
nowaniaFunduszyStrukturalnychregulacjedotyczącepodziałuzarządzaniaewo-
luowały.ZrozszerzaniemsięUniiEuropejskiejznaczniewrosłaliczbaprojektów
iśrodkówzFunduszyStrukturalnych.Tymsamymzwiększyłasięrolapaństw
członkowskichwichrozdysponowaniu.Ichobowiązkiemstałosięstworzenieod-
powiednichsystemówzarządzaniaikontrolizapewniającychefektywnewydatko-
wanieśrodków,zagwarantowanieprawidłowościprzedstawianejKomisjidoku-
mentacjiwydatków,atakżewindykacjakwotwydanychnieprawidłowo.Punkt
ciężkościzadańKomisjiprzesunąłsięnazapewnienie,abytakiesystemynapo-
ziomiepaństwczłonkowskichpowstałyidziałałyprawidłowo.Ponad1000insty-
tucjizarządzającychipośredniczącychwpaństwachczłonkowskichzaangażowa-
nychjestwpraktycznezarządzanieśrodkamifunduszy.Wzakresiewyboruprojek-
tówakceptacjeKomisjiprzesunęłysięodposzczególnychprojektówdoprzygoto-
wywanychprzezpaństwaczłonkowskiesystemówprogramowaniaiprogramów
operacyjnych.NaKomisjęnałożonotakżeobowiązekzastosowaniaodpowiednich
środków,takabykwotywydatkowanezfunduszywspólnotowychniezastępowały
poprostuwydatkówrozwojowychpaństwczłonkowskich,alejeuzupełniały,two-
rzącwartośćdodaną[5,s.94-104].
Aktualneocenyfunkcjonowaniawpraktycezasadypodziałuzarządzaniabywa-
jąrozbieżne.MiędzyinnymiczłonekParlamentuEuropejskiegoA.Motewyraził
opinię:nPersaldorezultatobecnegoprocesujesttaki,że,jakwidzimy,anipaństwa
członkowskie,aniKomisjanieprzejmująostatecznejodpowiedzialności”.Zkolei
dyrektorN.Martyn,odpowiedzialnyzadyrektoriataudytuwDGREGIO,ocenił,
