Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
1.2.Ewolucjazarządzaniapublicznegowkierunkuotwartościorganizacji
25
Niżejprzedstawionowujęciuchronologicznymnajważniejszemodele
zarządzaniaworganizacjachpublicznych,któreulegałyzmianiewod-
powiedzinawyzwaniastawianeprzedsektorempublicznym.Wyzwania
teuruchamiałyprocesyreformowaniazarządzaniapublicznegoiprzy-
nosiłynowezadaniadlaadministracjipublicznej.Wprocesierozwoju
zarządzaniapublicznegowyodrębnionotrzymodele[Osborne2010,
s.1-7]:biurokratyczny,nowezarządzaniepubliczneorazwspółrządzenie
publiczne2.Zewzględunatematykęmonografii,skupimysięgłówniena
prezentacjidrugiegoitrzeciego.
102010
Modelbiurokratyczny(PublicAdministrationPA)
Problematykazarządzaniaorganizacjamipublicznymiodwielulatsta-
nowiprzedmiotrozważańwieluautorówirozważaniatakiemającha-
rakterzarównoteoretyczny,jakikoncepcyjny.Zreguły,dlaoddania
charakteruwspółczesnychprzemianwzakresiezawiadywaniasprawami
publicznymi,autorzynawiązujądotzw.modeluweberowskiego,nazy-
wanegomodelemidealnejbiurokracji[Hausner2008,s.60-94],który
dalejbędziemynazywaćmodelembiurokratycznym.Przewyższaoninne
formyorganizacyjnepodwzględemprecyzjidziałania,stabilności,ścisłej
dyscyplinyilojalności.Modelweberowski,zpunktuwidzeniazwierzch-
nikóworganizacji,zapewnianajwyższystopieńprzewidywalnościwyni-
kóworazgwarantujewysokipoziomefektywności.
ZdaniemM.Weberaoracjonalnościorganizacjiprzesądzająwy-
dzieloneprawnieobszarykompetencji,wktórychciągłośćorganizacyj-
naikierowanieopierająsięnabezosobowych,pisanychdokumentach,
atakżenaludziach,którzyprzestrzegająistniejącychprzepisów.Ważną
rolęodgrywawtymhierarchia,wymuszającaposłuszeństwopodwład-
nych.Wmodeluhierarchicznymważnąfunkcjępełnikontrola-niższe
szczeblewstrukturzeorganizacyjnejurzędukontrolowaneprzezwyż-
sze.Władzaurzędnikówwynikazzajmowanegoprzeznichstanowiska
whierarchiisłużbowej.Toonojestzasadniczym,częstojedynymźró-
dłemdochodówurzędników.Ichroleorganizacyjnedopasowanedo
realizacjipodstawowychfunkcjisystemuinstytucjonalnegoorazzapewniająmu
względnątrwałość.Dlauzyskaniarównowagiinstytucjonalnejniezbędnajestwe-
wnętrznazgodnośćzespołuinstytucjiformalnychoraznieformalnych[Załęczna
2010,s.32-33].
2
Wliteraturzemożnaspotkaćrównieżinne,wyodrębnioneprzezautorówmodele
zarządzaniawsektorzepublicznym.Dokonująonipodziałunastarą(klasyczną,
tradycyjną)administracjępubliczną(oldpublicadministration)orazzarządzanie
publiczne(publicmanagement)[Izdebski2007,s.7-19;Wojciechowski2007].