Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
8
Wstęp
rozdrobnieniatychstruktur.Zaskakującajestjednakkonstatacja,żepomimotakich
rozmiarówdebatynadtymiinnymiszczeblamisamorządu,odbywasięonawwa-
runkachniewystarczającegorozwojubadańempirycznych.Wobliczupowszechnie
używanychargumentówekonomicznychdziwizwłaszczaznikomaliczbaszczegó-
łowychbadańnadmikroekonomicznąefektywnościąstruktursamorządowych.
Większośćwspomnianychopiniiopierasięnaprawachiteoriach,którezostałyjed-
nakzweryfikowanejedyniewsektorzeprywatnym.Ichtranspozycjadosektorapu-
blicznegoodbywasięczęstobezuwzględnieniajegoodmiennegocharakteru.
Zmniejszatowznacznymstopniupoziommerytorycznyistotnejdlainstytucjonal-
negocharakterunaszegopaństwadyskusji.
Środkibudżetowe,zewzględunaichpublicznycharakter,powinnypodlegać
szczególnejocenieefektywności.Wymagatojednakpaństwasprawnego,działają-
cegozgodniezprzejrzystymiprocedurami,prawemorazprowadzącegoracjonalną
politykęwydatkowaniapublicznychzasobówpieniądza(wtymprzezadministrację
samorządowąnawszystkichszczeblach).Tymczasem,zpunktuwidzeniasystemu
budżetowegonaszegopaństwa,efektywnośćniestanowiistotnegokryteriumoceny
wydatkowaniaśrodkówpublicznych.Możetosięwydawaćzaskakujące,alerealiza-
cjazadańwsamorządachpoddanajestjedynieoceniecelowościizgodnościzpra-
wem.Niezbędnesąwięcnietylkojednostkowebadania,aleprzedewszystkimstwo-
rzeniesystemowegomonitoringu.Braktakichmetoduniemożliwiastworzenie
benchmarkingu,stanowiącegonamiastkękonkurencji,którejsektorpublicznyze
swojejnaturyjestpozbawiony.Konkurencjazaśjestwopiniiwielubadaczynajsil-
niejszymmotywemdoefektywnegodziałania.
Brakmożliwościdokładnegopozycjonowaniaefektywnościświadczeniapo-
szczególnychusług,iwzwiązkuztymcałejjednostkisamorząduterytorialnego,
przeszkadzałautorowininiejszejpracywtrakciepełnieniaprzezdwiekadencje
funkcjistarosty.Ograniczałotomożliwośćtrafnejocenyfunkcjonowaniakonkret-
nychstrukturipodejmowaniawstosunkudonichodpowiednichdecyzji.Poczy-
nionewtymczasieobserwacjedoprowadziłydostwierdzeniawiększychodoczeki-
wanychzróżnicowańwtymzakresie,któreniedająsięwytłumaczyćjedynie
względamisprawiedliwości.Przesłankatastanowiłajednocześniezasadnicząmoty-
wacjępodjęcianiniejszegokierunkubadań.
Celemzasadniczympracyjestnowespojrzenienadotychczasowystanteo-
riisektorapublicznegowzakresiemetodykibadaniaefektywnościusługpu-
blicznychnapoziomiesamorządulokalnegoorazopracowaniewłasnychpro-
pozycjiwzbogacającychdorobekteoretycznyipraktycznywtymzakresie.
Celzasadniczypostanowionoosiągnąćprzezzrealizowaniesiedmiucelów
szczegółowych.Schematprzedstawiającyichwzajemnezależnościzostałprzedsta-
wionynarys.1.Zaprezentowanynanimukładcelówodzwierciedlatakżescena-
riuszpodjętegowtejrozprawieprocesubadawczego.Pierwszycelszczegółowy
zakładaprzybliżeniepodstawowychpoglądównarolęusługpublicznychwewspół-
czesnymświecie,zmianwsposobachistrukturzeichświadczenia.Omówienieza-
