Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
16
ROZDZIAŁ1
dodać,żepodziałten,mimowystępowaniawdoktrynie,niedoczekałsięuję-
ciawprzepisachprawa.Obecnieprzestałrównieżodgrywaćznaczącąrolę
wteoriiprawaadministracyjnego.Powodemtegojesttrudnośćzjegoprecy-
zyjnymrozróżnieniem,którawynikazprowadzeniadziałalnościgospodarczej
przezjednostkisamorząduterytorialnego.Zkoleiwramachdrugiejkoncep-
cjipodziałmieniadotyczyśrodkówzgromadzonychwbudżeciejednostek
samorząduterytorialnego.Natejpodstawiewyróżniasiępodejścieszersze
iwęższe.Wujęciuwęższymmieniemjestto,cozostałozapisanewbudżecie,
awszerszymobejmujewszystkieskładnikizawartepozanim.
Natomiastwramachnaukiosamorządziewystępujepodejścieatrybu-
tywne.Podstawąjestwyróżnienieskładnikówmienia,któresąprzeznaczone
dowykonywaniazadańpublicznych.Zanalizyniemieckichustawosamorzą-
dziegminnymwyróżniasię:
–środkitrwałe(Anlagenvermögen);
–mieniefinansowe(Finanzvermögen);
–mieniespecjalne(Sondernvermögen);
–mieniepowiernicze(Treuhandvermögen).
Pierwszeznichsłużąciągłemuwykonywaniuzadańpublicznych.Dośrod-
kówtrwałychzaliczasię:środkitrwałerzeczowe(nieruchomościirucho-
mości)ifinansowe(udziaływspółkach,papierywartościowe,wierzytel-
nościzpożyczek,któregminyzaciągnęływceluwykonaniaswoichzadań
orazwkładfinansowywzwiązkicelowelubinneformywspółdziałania).
Zkoleifinansowemieniesłużytylkoiwyłącznierealizacjicelówpublicz-
nych.Należądoniegooszczędności,którepochodzązrocznegowykonania
budżetu.Możnajepodzielićna:ogólneiszczególne.Dopierwszejgrupy
zaliczasięusługiorazzaspokojeniedeficytuwydatkówwkolejnymrokuroz-
liczeniowym.Tymczasemszczególneoszczędnościmogąbyćwydatkowane
nainneceleniżpubliczne.Trzecimrodzajemmieniajestmieniespecjalne,
napodstawiektóregofundacje,zakładybudżetowewykonujązadaniagminy.
Ostatnimrodzajemjestmieniepowiernicze,któreobejmujemieniefundacji,
któremająosobowośćprawną11.Mieniespecjalnemożnaodróżnićodmie-
niapowierniczegonapodstawieprawadorozporządzanianimprzezgminę.
Oilegminajestwłaścicielemmieniaspecjalnego,otyleniemożenimzarzą-
dzać.Wprzeciwieństwiedotegogminaniejestwłaścicielemmieniapowier-
niczego,alemożejeużytkować12.
ZomówieniakryteriówmieniawPolsceiNiemczechwynika,żeróżnią
sięonepodejściemwnauceoadministracjiiwnauceosamorządzie.WPol-
11A.Gern,DeutschesKommunalrecht,Baden-Baden1997,wyd.2,s.434.
12D.Richter,KommunalesVermögenundseineVerwaltung…,op.cit.,s.745.
