Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
3.Normatywnaczyopisowateoriadecyzyjnawnauceadministracji
202020Teoriadecyzyjna
Administracjajakosystemjestpowołanadodziałalnościdecyzyjnej
(podejmowaniedecyzji)21.Generalnieteoriadecyzyjnajestrozwinięciem
teoriisystemów.odpowiadaonapojęciuadministracjijakospołecznego
systemudecyzyjnego.Natomiastzainteresowanianaukiadministracji
koncentrująsięwokółdecyzjijakoefektudziałalnościadministracji.Na-
leżytuzwrócićuwagęnaproblemrozgraniczeniadziałalnościadministra-
cji,którejefektemsąaktyrealne(działaniafaktyczne)orazdecyzje.Jedynie
teostatniesąprzedmiotemzainteresowanianaukiadministracji.
Decyzjepodejmowaneprzezadministracjęjakosystemsąrezultatem
przetwarzaniainformacji.Możnawięcadministracjęopisaćwpostacimo-
delu,naktóregowejściusąinformacje,natomiastnawyjściudecyzje22.
Szczególneproblemypowstająwzwiązkuzsystememcelówadmi-
nistracji.Systemtenjestsubsystememzłożonymzwielu,częstoniekom-
patybilnychwobecsiebiecelów,np.takichjakosiągnięciedobrobytu,
sprawiedliwości,zaspokojeniapotrzebsocjalnych,bezpieczeństwa,
oświaty,zdrowiaitd.Wymienioneceletrudnoprecyzyjniezdefiniować.
Przeciwieństwemjestcelorganizacjigospodarczych,którymjestmak-
symalizacjazysku,którymożnarównocześniewyrazićwkategoriach
pieniężnych.Wadministracjipieniądzjakomiernikefektówjejdziałania
odgrywarolędrugorzędną.Kształtowanieiocenacelówwadministracji
opierasięnawartościowaniu,którezeswejistotymacharaktersubiek-
tywny.Zadowalającymrozwiązaniemjestzbudowaniehierarchicznego
systemucelów,wktórympodcelelogiczniewynikajązcelugeneralnego.
Jesttojednaktrudne,właśniezewzględunaocenny,awięcsubiektywny
charaktercelów23.
30Normatywnaczyopisowateoriadecyzyjna
wnauceadministracji
Następnymzasadniczymproblememjestodpowiedźnapytanie,jaki
charakterpowinnamiećteoriadecyzjisformułowananagruncienauk
administracyjnych-opisowyczynormatywny.odpowiedźzależywdu-
21N.Wimmer,DynamischeVerwaltungslehre…,s.56-62.
22Por.A.K.Koźmiński,Analizasystemowa…,s.47in.
23Por.L.Kolarska,Kształtowaniecelóworganizacyjnych(w:)Organizacje.Socjologia
strukturprocesówiról,red.W.Morawski,Warszawa1976,s.218-219.
21
