Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
1.Przedmiot
Podejmującpróbęuzasadnieniapowyższejtezy,trzebazwrócićuwagę
nanastępująceznamienneokoliczności.Specyfikaadministracjipublicznej
poleganatym,żejestonaelementemsystemuspołeczno-politycznego,ale
stanowijednocześnieczęśćaparatupaństwowegowyposażonegowim-
perium,coabsolutnieniejestcechążadnychinnychorganizacji,wtym
takżeorganizacjigospodarczych7.organizacjegospodarczesąproducen-
tamiróżnychdóbr(towarów,usług),któresąprzedmiotemobroturyn-
kowego,azasadniczymcelemichdziałaniajestosiąganiezysku8.Admi-
nistracjapublicznanatomiastdostarczawzasadzieświadczeń,którenie
sązbywanenarynku,dlategoświadczeńadministracjipublicznejnieda
sięnurynkowić”,niemogąbyćprzedmiotemoperacjirynkowych9.Trud-
nonp.wyrazićwartośćrynkowąosobistegopoczuciabezpieczeństwa,
którepowinnazapewnićadministracjapubliczna.Dlaorganizacjigospo-
darczychilościoweokreślenieświadczeń,zaktóreuzyskujeokreśloną
cenęwyrażonąwjednostkachpieniężnych,jestpodstawowymkryterium
ocenyichdziałalności,tegokryteriumniemożnajednakstosowaćwoce-
niedziałalnościadministracjipublicznej.Dodaćnależy,żeorganizacje
gospodarczedziałająwoparciuofundamentalnązasadę-zakotwiczoną
wKonstytucji-wolnościgospodarczej,któranieodnosisięjednakdo
administracjipublicznej.Wliteraturzepodkreślasię,żezkonstytucyj-
negonakazudziałaniaaparatupaństwanapodstawieprawawynika,że
7Por.M.Elżanowski,Naukaadministracjiteoriąsystemuadministracyjnegojako
systemuspołecznego(w:)Współczesneproblemyadministracjipublicznej,StudiaIuridica
XXXII,Warszawa1996,s.13in.
8S.Biernat,Prywatyzacjazadańpublicznych.Problematykaprawna,Warszawa-Kra-
ków1994,s.35in.
9TrafnieproblemtencharakteryzujeM.Weralski(Racjonalizacjaiprogramowanie
wadministracjifrancuskiej(w:)Zbiórstudiówzzakresunaukadministracyjnych,red.
Z.Rybicki,Wrocław-Warszawa-Kraków-Gdańsk1978,s.252)pisząc,iżnWdziałalności
gospodarczej,zarównonakłady,jakiefektymożnaokreślaćwjednostkachpieniężnych.
Sprowadzającjedowspólnegomianownikamiernikówfinansowych-możliwejestkażdo-
razowoustalenieefektywnościpodejmowanychdecyzji.Możliwejestporównywanieefek-
tywnościdanejjednostkiwróżnychokresachczasu,porównywanieefektywnościdzia-
łalnościróżnychjednostek,możliwejestwreszcieporównywanieefektywnościróżnych
programówdziałalności,jeszczeprzedpodjęciemostatecznejdecyzji(…).Wdziałalności
administracyjnej-pozagospodarczej-wzasadzietylkonakładymożnaokreślićwpostaci
pieniężnej.Zregułystanowiąwydatkibudżetowe.Natomiastefektytylkoniekiedymogą
byćbezpośredniookreślonewjednostkachpieniężnych(…).Częstodobraiusługiświad-
czonesąnieodpłatnielubzaniskąopłatą.Niejednokrotniesątodobraiusługi,zktórych
ludnośćkorzystawsposóbkolektywny,np.zabezpieczenieporządkupublicznegoitd.”
WnowejliteraturzeodylematachprywatyzacjizadańpublicznychpiszeK.Sobczak,Ad-
ministracjapubliczna.Problemywęzłowe,Warszawa1993,s.24-30.
17
