Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Przesłankiregulacjicenusługtaryfowych
29
isamorządowej(DziarskiiKłosowski,2003,s.8–9).Zewzględunacharakter
funkcjonowaniagminyrealizacjazadańwłasnychzpunktuwidzeniamiesz-
kańcaprzejawiasięwświadczeniuusługpublicznych.Usługipubliczneobej-
mujądobrapubliczne,wodniesieniudoktórychniemożliwejestwykluczenie
kogokolwiekzkorzystaniaznich.Sątodobra,odktórychoczekujemyokre-
ślonejjakości,niezależnieodliczbyosóbznichkorzystających.Każdynowy
konsumentnienaruszauprawnieńpozostałych.Wszystkieusługipubliczne
charakteryzująsięnastępującymicechami(Janoś-Kresło,2002,s.28):
•niematerialnością,
•jednościączasowąświadczeniaikonsumpcji,
•niemożnościągromadzeniaiskładowania,
•brakiemwykluczeniazkonsumpcji,
•naruszeniemwolnościwyboru,
•użytecznościąpubliczną(społeczną),
•specyficznościązasadustalaniaodpłatności.
Usługąpublicznąjestkażdaczynnośćadministracjipublicznejzwiązana
zdostarczaniemmieszkańcomokreślonegodobra,np.wydawaniadowodów
osobistych,utrzymaniajednostekoświatowych,odśnieżaniadróg,dostarcza-
niawody.Zpunktuwidzeniamieszkańcategotypuusługimożnazaliczyćdo
dóbrpublicznych.
Problemzdefiniowaniausługipublicznejnależypostrzegaćwzależności
odopisucechusługiistotnychdlaklienta.Analiziemożnapoddaćelementy
usługi,naktóremawpływkonkretnagminaisposóbichwpływunaodbiór
usługiprzezklienta.Decyzjepolitycznepowodująokreśloneskutkidlapro-
cesuświadczeniausług.Decyzjąpolitycznąjestuznanietransportudrogo-
wegozapodstawowysposóbrealizacjiprzewozówwEuropie,cooznacza,
żesamorządylokalnemająograniczonepoledecyzji,niemogączrezygno-
waćzdróg.DecyzjeHszczeblawyższego”mająznaczącywpływnadobór
wskaźnikówjakościusługiocenęrealizacji.Przyjęterozwiązaniasystemowe
odnośniedosposoburealizacji,np.przewozówisposobufinansowaniatrans-
portu,wpływająnasposóbpomiaruwydajności,skutecznościidostępności
dousługi.
Wkrajachowysokorozwiniętejsamorządności,uwzględniającdostęp-
nośćorazcharakterkonsumpcjiusług,wskazujesięnanastępującypodział
usługpublicznych(Hyman,1996,s.130–131):
•podstawoweusługi(dobra)prywatne,któresąindywidualniekonsumo-
waneipodlegająniskimkosztomwykluczeniazkorzystania;zwyklesąto
usługidostarczaneprzezsektorpublicznynajmniejuposażonymczłon-
komspołeczeństwaiwynikajązzasadysubsydiarności,
