Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
28
Rozdział1
porozumieńzawartychztymijednostkami.Zadaniaterównieżmającharak-
terzadańzleconych.
Zadaniamiwłasnymisązadaniasłużącezaspokajaniupotrzebwspólnoty
samorządowej.Oznaczato,żejednostkasamorząduterytorialnegorealizuje
wtensposóbokreślonezadaniawewłasnymimieniu,nawłasnąodpowie-
dzialnośćiwramachposiadanychmożliwościfinansowych.Zadaniawła-
snemogąbyćrealizowanesamodzielnielubzapośrednictwemjednostek
pomocniczych.Mogąbyćrównieżzlecanedowykonaniafirmomzewnętrz-
nymwramachpodpisanychumówiporozumień.Zadaniawłasnedotyczą
spraw,októrychjednostkasamorząduterytorialnegodecydujewedługwła-
snegouznaniajakosamodzielnypodmiotadministracyjny,bezingerencji
władzpaństwowychżnegoszczeblaiwgranicachposiadanychkompeten-
cji.Zadaniawłasnesązadaniamiwynikającymizobowiązującychprzepisów
prawa,alerównieżzwoliorganuprzedstawicielskiegospołeczeństwa,jakim
jestorganstanowiącyjednostkisamorząduterytorialnego.Granicerealiza-
cjizadańwłasnychiichstandardregulująprzepisyprawa,alewpływmają
równieżposiadanezasobyfinansowe,rzeczoweiludzkie(Dolnicki,2003,
s.161–163).
Zadaniawłasnepowinnybyćwcałościfinansowaneześrodkówprzeka-
zanychdodyspozycjigminy.Przekazaniegminienowychzadańwłasnych
wymagaodpowiedniegozwiększeniadochodówbędącychwjejdyspozycji.
Określeniezadańmianemfakultatywnychświadczyoprzyznaniugminom
swobodywichpodejmowaniuiwykonywaniu.Ciągłybrakśrodkówbudże-
towychmożejednakpowodować,żegminyniebędąrealizowałytychzadań.
Ustaleniezakresuzadańwłasnychsamorządugminnegomającychcharakter
obowiązkowyoznacza,żesamorządniemożeuchylićsięodichrealizacji.
Zadaniazleconetozadania,którepaństwopowierzasamorządowi
zewzględówpragmatycznych.Generalnieodbywasiętowdrodzenormy
ustawowejlubwdrodzeindywidualnychporozumień.Dalejtraktujesięje
jakozadaniapaństwowezokreślonymitegokonsekwencjami(finansowanie
wykonania,ściślejszynadzór).
Klasycznądefinicjęusługwliteraturzeekonomicznejsformułował
O.Lange(1967,s.25).ZgodniezniąHwszelkieczynnościzwiązanebez-
pośredniolubpośrednio(np.przypodzialeproduktów)zzaspokajaniem
potrzebludzkich,aleniesłużącebezpośredniodowytwarzaniaprzedmiotów
nazywamyusługami”.Usługistanowiączynnościzaliczanedokategoriipracy
społecznieużytecznej.Podpojęciemusługpublicznychrozumiesięsystem
usługkomunalnych,społecznychiadministracyjnych,wktórychważnąrolę,
zprzyczynustrojowych,politycznych,społecznych,majątkowych,ekonomicz-
nych,finansowych,ekologicznych,odgrywająorganyadministracjirządowej