Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
10
PostępowanieustawodawczewPolsce–prawo,zwyczajeipraktyka
powaniaustawodawczegoniezmieniafaktu,żekażdyprojekt,zanimstaniesięustawą,
musiprzejśćprzezkolejneetapysejmowejprocedury.Jejzwieńczeniemjestuchwalenie
ustawy.Właśnieopracachnadprojektemustawyczęstomyśliimówisięwkategoriach
najważniejszejfazypostępowaniaustawodawczego.Chodzioto,żejesttoczas,gdyokre-
ślonejkoncepcji,wyrażonejwprojekcie,będącymprzedmioteminicjatywyustawodaw-
czej,nadajesiękształtodzwierciedlającyjużnietylkopomysłwnioskodawcy,aletakże
pomysłypodmiotówwspółuczestniczącychwsejmowymetapiepostępowaniaustawo-
dawczego.Tymzagadnieniompoświęconyzostanieczwartyrozdziałniniejszejmonogra-
fii.Jegostrukturawewnętrznazbudowanajestnazałożeniuprzedstawienianastępujących
posobiefazpostępowaniazmierzającegodouchwaleniaustawy.Wzwiązkuzkonstytu-
cyjnymzałożeniem,żewładzęustawodawcząwPolscesprawująSejmiSenat,wproce-
siestanowieniaustawywspółuczestniczyrównieżdrugazwymienionychizb.Przyjęcie
koncepcjibikameralizmuasymetrycznegomaoczywiścieokreślonekonsekwencje,prze-
jawiającesięzróżnicowaniemzakresukompetencjiobydwuizb.Obszarem,wktórymjest
toszczególniewidoczne,jestustawodawstwo.Wrozdzialepiątymprzedstawionezostaną
kolejnefazypostępowaniaparlamentarnegozustawąuchwalonąprzezSejm.Wymagato
zwróceniauwaginietylkonaustawodawcząaktywnośćSenatu,aletakżenaewentualne,
ponownezajęciesięustawąprzezSejm,jeślidrugaizbazgłosialternatywnepropozycje
względemnaktusejmowego”
.
SkomplikowanywymiarpostępowaniaustawodawczegowPolscedodatkowopod-
kreślastosunkowoszerokagamaprzypadkówokreślanychmianemodrębności.Nanich
zostanieskoncentrowanauwagawkolejnymrozdzialeopracowania,któreterazPaństwo
czytają.Wyodrębnićmożnasześćtakichobszarów,wramachktórychnstandardowepro-
cedury”ulegająpewnymmodyfikacjombądźsązbudowanenainnychpodstawach.Każ-
demuznichpoświęconyzostanieosobnypodrozdział.
Pozakończeniuparlamentarnegoetapupracnadustawątrafiaonadoprezydenta.
Jegopodpispodustawąjestniezbędnymwarunkiemjejwejściawżycie.Prezydentdys-
ponujejednakistotnymiuprawnieniamiwzględemustawybędącejdziełemSejmuiSena-
tu.Uprawnieniate,mająccharakterreaktywny,odzwierciedlająstosunekgłowypaństwa
dotakiegoaktunormatywnego.Bliższeprzyjrzeniesięspecyficeprewencyjnejkontro-
likonstytucyjnościustaw,jakrównieżwetuustawodawczemustanowiniezbędnączęść
rozważańopostępowaniuustawodawczym.Otychkwestiachtraktujesiódmyrozdział,
wktórymskonfrontowanezostanąwcaleniejednoznaczne(zwłaszczawodniesieniudo
weta)założenianormatywnezpraktykąwykorzystaniaprzezkolejnychprezydentów
przysługującychimuprawnieńprzedpodpisaniemustawyizarządzeniemjejogłoszenia
wDziennikuUstaw.
Zwieńczeniemksiążkijestrozdziałpoświęconyprawno-społeczno-gospodarczym
przesłankomstanowieniaprawawPolsce.Wtymceluanaliziepoddanezostaną24
ustawyuchwalonewlatach2013-2014.Jejcelembędziesformułowaniewnioskóworaz
postulatówdelegeferenda.Wydajesiętoszczególnieistotnewkontekścieczynionych
częściejbądźrzadziej,bardziejbądźmniejzasadniezarzutówpodadresempodmiotów
