Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
54
Częśćpierwsza.Postępowanieadministracyjne
Skorozasadyogólnewyznaczająpewienwzorzecpostępowania,rozwijanydopieroprzez
szczegółoweprzepisyKodeksu,tozregułynaruszenieprzepisuformułującegozasadę
ogólnąpowinnobyćtraktowanejakotakienaruszenieprawa,któremogłomiećistotny
wpływnawyniksprawy.Przykładowoart.10§1k.p.a.przewiduje,żeprzedwydaniem
decyzjinależyumożliwićstroniewypowiedzeniesięcodozgromadzonegomateriału
dowodowego.Bardzoczęstoworzecznictwiesądówadministracyjnychnaruszenietego
przepisukwalifikowanejestjakonaruszenieprzepisówpostępowania,któreniemogło
miećistotnegowpływunawyniksprawy.Wkonsekwencjisądywistociesanujątego
rodzajunagminneuchybieniawpracyorganówadministracji.Zwrócićzaśwypada
uwagęnato,żewOrdynacjipodatkowejwspomnianazasadakonkretyzowanajestprzez
przepisart.200§1,nakazującyorganowipodatkowemu,abyprzedwydaniemdecyzji
wyznaczyłstronie7-dniowytermindowypowiedzeniasięcodozebranegowsprawie
materiałudowodowego.Naruszenietegoobowiązkupowoduje,żeniemożnauznać
okolicznościfaktycznychsprawyzaudowodnione4.Wrezultaciezaśmożnawyciągnąć
wniosek,iżoskutkachnaruszeniazasadyogólnejprzesądzato,czydodatkowonaru-
szonotakżeszczegółowyprzepispostępowania.Takiepodejściedotegoproblemujest
trudnedozaakceptowania.Wydajesię,żeskutkinaruszeniaprzepisustatuującegozasadę
ogólnąmająwiększyciężargatunkowyniżskutkinaruszeniaszczegółowegoprzepisu
Kodeksupostępowaniaadministracyjnego.
26
Wliteraturzeprzedmiotuostatnichlatobokzasadogólnychpostępowaniaadmini-
stracyjnegowyróżniasięrównieżzasadynaczelne,którewywodzisięzprzepisów
KonstytucjiRPorazzratyfikowanejprzezPolskęeuropejskiejKonwencjioochronie
prawczłowiekaipodstawowychwolności5.Niektóreznichmająolbrzymieznaczenie
wpostępowaniuprzedorganamiadministracjipublicznej(administracyjnymogólnym,
podatkowym,wsprawachwydawaniazaświadczeń,egzekucyjnym)zewzględunana-
czelnemiejsce,jakiezajmująwhierarchiizasadsystemupostępowańadministracyjnych.
Dotakichzasadnaczelnych,mającychźródłowprzepisachKonstytucjiRP
,zaliczasię:
1)zasadędemokratycznegopaństwaprawnego(art.2KonstytucjiRP),będącą
źródłemkolejnychdwóchzasadmającychznaczeniedlaukształtowaniaprawjed-
nostkiwobecorganówadministracjipublicznej.Pierwszaznich,zasadaprawado
procesu,poleganaprzyznaniujednostceprawadoobronyjejinteresuprawnego
wpostępowaniuunormowanymprzepisamiprawaprocesowego.Druga,zasada
prawadosądu,wymaganiezależnejiniezawisłejkontrolifunkcjonowaniaadmi-
nistracjipublicznejprzezsądy;
2)zasadępraworządności(art.7KonstytucjiRP),przesądzającąojednolitości
podstawprawnychdziałaniadlacałejadministracjipublicznej;
4
Por.B.Adamiak[w:]B.Adamiak,J.Borkowski,R.Mastalski,J.Zubrzycki,Ordynacjapodatkowa.
Komentarz,Wrocław2011,s.832;wyrokNSAz7.06.2005r.,FSK2286/04,LEXnr173213.
5Dz.U.z1993r.poz.284zezm.
