Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
56
Częśćpierwsza.Postępowanieadministracyjne
Wymienionewtychaktachzasadycorazczęściejznajdujązastosowanieworzecznictwie
sądówpolskich8,przezcowpływająnakształtowanieobowiązkóworganówadministracji
publicznejizapewniająjednostcecorazszerszeuprawnieniawobectejadministracji.
28
Wartozauważyć,iżpowołanyw2008r.przezRzecznikaPrawObywatelskichzespół
ekspertówprzygotowałprojektustawy-Przepisyogólneprawaadministracyjnego.
Prawoadministracyjnejestjedynątakobszernągałęziąprawa,któraniemawłasnej
częściogólnej.Podejmowanewcześniej(w1988r.iwlatach1994-1997)próbyprzygo-
towaniaiuchwaleniatakiejustawysięniepowiodły.Stądkolejnapróbawtymzakresie.
Wrozdziale4projektunPodstawowezasadyzałatwianiaspraw”sformułowanowiele
zasad,którebędąmiałyzastosowanietakżewpostępowaniuadministracyjnymogólnym.
Sątozasady:równegotraktowaniawszystkichpodmiotów(art.18),związaniaorganu
wydanymprzezsiebieprzyrzeczeniem(art.19),niewyciąganiakonsekwencjiwobec
podmiotu,którydostosowałswojedziałaniedotreściwydanejdecyzji(art.20),bezstron-
ności(art.21),nieobciążaniaadresatówdziałańorganunegatywnymikonsekwencjami
bezczynnościorganu(art.22),zakazuinterpretowaniaistosowaniaprzepisówwspo-
sóbniekorzystnydlajednostkiibezwyważeniainteresupublicznegoijednostkowego
(art.23),nałożeniaciężarudowodunapodmiot,któryzdanegofaktuwywodzikorzystne
dlasiebieskutkiprawne(art.24),wydawaniaaktówdeklaratoryjnychnapodstawie
przepisów,któreobowiązywaływdaciezaistnieniazdarzeńprawnychrodzącychdane
skutkiprawne(art.25),zakazuinterpretowaniawątpliwościcodostanuprawnegolub
faktycznegosprawynaniekorzyśćpodmiotówuczestniczącychwsprawie(art.26),
zakazunobchodzenia”rozstrzygnięćadministracyjnychlubsądowychpoprzezpodjęcie
działańwyłączającychzesprawyprzedmiotjejrozstrzygnięcia(art.27),stosowania
wodniesieniudoaktówwydanychzzastrzeżeniemwarunkuprzepisówprawacywilnego
wkwestiachnieuregulowanychodmiennie(art.28),ustanawianiaterminuwykonania
prawiobowiązkówwtedy,gdyprzewidujątoprzepisyprawalubgdywynikatoznatury
tychprawiobowiązków(art.29),dokonywaniadoręczeńwdrodzepublicznegoogłosze-
niawsprawach,wktórychwystępujewięcejniż30podmiotów(art.30),domniemania
negatywnegozałatwieniasprawywformiedecyzjiadministracyjnej(art.31)9.
WewspomnianymwcześniejprojekcienowelizacjiKodeksupostępowaniaadministra-
cyjnego,przygotowanymprzezzespółpowołanyprzezPrezesaNSA,proponowano:
1)dodaniekryteriówbezstronności,równegotraktowania,proporcjonalnościice-
lowościdozasadybudzeniazaufaniadoorganówpaństwa;
2)uzupełnieniekataloguzasadozasadęwspółpracyorganówadministracjiwtoku
postępowania;
8SzerzejB.Adamiak[w:]B.Adamiak,J.Borkowski,K.p.a.Komentarz,2005,s.5;por.teżW
.Chróście-
lewski,Z.Kmieciak,KierunkiwykładniprawawdziałalnościNaczelnegoSąduAdministracyjnego[w:]Są-
downictwoadministracyjnegwarantemwolnościiprawobywatelskich1980-2005,Warszawa2005,s.87-88.
9Projektustawywrazzuzasadnieniem-zob.Prawododobrejadministracji,BiuletynRzecznikaPraw
Obywatelskich.Materiały2008/60,s.53in.
