Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział1.PolitykaspołecznaChin:podstawyiproblematyka
27
okólnikiipropozycjewydawaneprzezRadęPaństwaijejministerstwa.Nie
istniejążadneramyprawnejasnookreślająceobowiązkiwzakresieopieki
socjalnejspoczywającenasamorządzie,czyteżprawasocjalneobywateli29.
BankŚwiatowywskazuje,żeMChinynieuchwaliłyjeszczeustawyopowszech-
nymubezpieczeniuspołecznym”30.Zdrugiejstrony,wydziałyrząducen-
tralnegomogąwydawaćokólnikimającemocustawy.Tymsamym,niema
konieczności,abyOgólnochińskieZgromadzeniePrzedstawicieliLudowych
dyskutowałoizatwierdzałonowąpolitykęspołeczną,gdyżKPChiminister-
stwamogązłatwościąproponowaćnoweśrodkirozwiązywaniaproblemów
społecznych.Tegotypupraktykapowoduje,żeurzędnicysamorządowimogą
miećtrudnościwzrozumieniuiwdrażaniunowychpolitykzkrótkimwyprze-
dzeniem,szczególniegdyniektórepolitykiwymagajądodatkowychzasobów.
Stanowitojednązprzyczynrozdźwiękumiędzyzałożeniamipolitykiajej
wdrażaniem.
Jednymzproblemówchińskiegosystemuopiekispołecznejjestto,że
zaposzczególnejejzałożenianieodpowiadażadenkonkretnywydział.
Powszechnejestto,żezpowodubrakujasnegopodziałupracypewnymiroz-
wiązaniamipolitykidotyczącejopiekispołecznejzarządzajądwa,trzy,czy
nawetwięcejministerstw,jakrównieżto,żeistniejąróżnesystemyopieki
społecznejdlaobszarówmiejskichiwiejskich.Naprzykład,wkategoriach
opiekimedycznej,MinisterstwoZdrowia(MZ)(ang.MinistryofHealth;
MH)zapewniacorocznedotacjedlarządowychinstytucjiiośrodkówzdro-
wiapublicznego,opłacająckosztyubezpieczeniamedycznegopracowników
rządowych.MinisterstwoPracyiUbezpieczeńSpołecznych(MPiUS)(ang.
MinistryofLabourandSocialSecurity;MLSS)zarządzamiejskimsystemem
ubezpieczeńzdrowotnych.Dotychczasusługipomocymedycznejbyłyjednak
świadczoneprzezMinisterstwoSprawObywatelskich(MSO)(ang.Ministry
ofCivilAffairs;MCA).ObecnieMżadnapojedynczainstytucjaniejestwpełni
odpowiedzialnazakoordynacjędziałańzwiązanychzopiekązdrowotną.Taka
sytuacjasprawia,żetrudnojesttworzyćspójnestrategierozwoju”31.Podob-
nie,zarządzanieifunkcjonowanieNarodowegoFunduszuUbezpieczeńSpo-
łecznych(ang.NationalSocialSecurityFund)jestwspólnieokreślaneprzez
MinisterstwoFinansówiMinisterstwoPracyiUbezpieczeńSpołecznych32.
29
ILO(InternationalLabourOffice)Extendingold-ageinsurancecoverageinthePeople’s
RepublicofChina,2006,Bangkok:Sub-regionalOfficeforEastOffice,ILO,s.38.
30
Y
.White,Thepromiseofabettertomorrow:China’spensionsystem,HongKong:ChinaLaw
andPractice,2006(www.chinalawandpractice.com/default.asp?page=18).
31
G.Bloom,S.Tang,HealthcaretransitioninurbanChina,Aldershot:Ashgate,2004,s.15.
32
NationalCouncilforSocialSecurityFund)Interimmeasuresontheadministrationofthe
investmentofNationalSocialSecurityFund,Beijing,2007,NCSSF(http://www.ssf.gov.cn/enweb/
NewsInfo.asp?NewsId=537).
