Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Wprowadzenie
10
powstaławspółczesnakoncepcjatejinstytucji.Potrzecie,wprzeszłościpróby
częściowegowzorowaniasięwPolscenafrancuskichinstytucjachprawnych,
zwłaszczadotyczącychj.s.t.,zakończyłysiępowodzeniem.
PodstawowaróżnicawrealizowanejprzezFrancjęiPolskękoncepcjibudżetu
zadaniowegopoleganatym,żewPolscenadaljedynymwiążącymaktemupoważ-
niającymdopobieraniadochodówidokonywaniawydatkówjestbudżetwukładzie
tradycyjnym,azatembrakjestbudżetuzadaniowegowsensieprawnym.Nie
świadczytojednakwżadnymrazieobrakucelowościporównywaniatychporząd-
kówprawnych.Wręczprzeciwnie,Francjamabogatedoświadczeniawstosowa-
niunowoczesnychmetodzarządzaniaśrodkamipublicznymi(wtymbudżetu
zadaniowego),któregoanalizapowinnaumożliwićwskazanierozwiązańprzydat-
nychzpunktuwidzeniaPolski.
Wprowadzającnowerozwiązaniawpolskimporządkuprawnym,jużkil-
kakrotniesięganodorozwiązańfrancuskich(m.in.wzakresiefunkcjonowania
regionalnychizbobrachunkowychczystrukturysamorząduterytorialnego).Te
okolicznościpotwierdzającelowośćdokonywaniaszczegółowychanalizinstytucji
francuskiegoprawa.
Prowadzonerozważaniabędądotyczyćwzdecydowanejwiększościbudżetu
państwa(problematycebudżetuzadaniowegonaszczeblulokalnymzostałpo-
święconywyłączniejedenpodrozdział).Wybórtakizostałpodyktowanyfaktem,
żewobuanalizowanychpaństwachinstytucjabudżetuzadaniowegojedyniena
szczeblucentralnymjestregulowanaprzepisamiprawa,natomiastj.s.t.stosująten
instrumentnazasadziedobrowolności,obokbudżetutradycyjnego.
Takokreślonyobszarbadawczymaistotneznaczeniezpunktuwidzeniapol-
skiejdoktrynyprawazewzględunafakt,żebudżetzadaniowyjeststosunkowo
nowąinstytucjąwPolsceipracenadjegokonstrukcjąprawnąwciążtrwają,aje-
dynymwiążącymplanemfinansowymjestnadalbudżettradycyjny(zpodziałem
naczęści,działyirozdziały).NainstytucjębudżetuzadaniowegowPolsceskładają
siępodstawoweelementykoncepcjirezultatu(takiejak:strukturazadaniowa,cele
imierniki,ograniczonasprawozdawczośćzadaniowa),brakujenatomiastinnych
instrumentów,któresąwarunkiemprawidłowejrealizacjibudżetuzadaniowego
(m.in.całościowyprzeglądpolitykpublicznych,autonomiazarządczaczysystemy
motywującedoosiąganiazaplanowanychrezultatów).Sątorozwiązaniasłabozna-
neiopisanewpolskiejliteraturzeprzedmiotu.Prezentacjarozwiązańfrancuskich
umożliwizatemopracowaniekompleksowejkoncepcjibudżetuzadaniowego
wPolsce.ZastosowaniewPolscetychrozwiązańbędziewymagało,przynajmniej
częściowego,dostosowaniaichdopolskichuwarunkowańpolitycznych,gospodar-
czychispołecznych.Podjętaproblematykawydajesięrównieżistotnazpowodu
swoistegochaosuterminologicznegowomawianejdziedzinie.Istniejezatempo-
trzebauporządkowaniaterminologiizwiązanejzbudżetemzadaniowymiprzypo-
rządkowaniastosowanymterminomodpowiadającychimpojęć.
Wybranyobszarbadawczymatakżewpływnapraktycznestosowaniebudżetu
zadaniowego.Wpoczątkowychokresachjegowdrażaniaobydwakrajeborykały
sięzpodobnymitrudnościami.WeFrancjiznacznąichczęśćudałosięjużrozwiązać,
