Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
24
Kompetencjesamorząduterytorialnegowzakresiepolitykispołecznej
łabyrównieżuprawnieniedozatrudnianiapracowników12.Ponieważuprawnienie
takieniewynikawprostzustawyopracownikachsamorządowych,gospodarstwo
pomocniczemożeuzyskaćstatuspracodawcy,awkonsekwencjizdolnośćsądową
iprocesowąwsprawachzzakresuprawapracy(art.460k.p.c.)dopierowówczas,
gdysamodzielnośćwzakresiezatrudnieniapracownikówzostaniemuwyraźnie
przekazanaprzezuprawnionąsamorządowąjednostkęorganizacyjną.
Zajednostkęorganizacyjnąsamorządu(akonkretnierzeczujmując-powiatu),
którapowinnabyćtraktowanajakopracodawca,uznanyzostałrównieżdompomo-
cyspołecznej13.Wjudykaturzepodkreślonorównież,żekoniecznejestodróżnienie
statusudanejjednostkijakopracodawcyodsprawyorganówlubosóbupoważnio-
nychdodokonywaniazategopracodawcęczynnościzzakresuprawa.Zatrudnianie
lubzwalnianieprzezuprawnionyorganjakteżwydawaniekierownikowijednost-
kiorganizacyjnejsamorządupoleceńniejestwyrazempozostawaniapracownika
wstosunkupracyzurzędemgminy,powiatuczywojewództwa,tylkowyrazemre-
alizowaniaprzeztepodmiotykompetencjidanejjednostki(wstaniefaktycznym,
woparciuoktórywyrażonoprezentowanypoglądośrodkaopiekispołecznej)jako
samodzielnegopracodawcywrozumieniuart.3k.p.14
Odniesieniedopojęciastarostwaznaleźćmożnazkoleiwart.33u.s.p.,zgodnie
zktórymzarządpowiatuwykonujezadaniaprzypomocystarostwapowiatowego
orazjednostekorganizacyjnychpowiatu.Organizacjęizasadyfunkcjonowaniasta-
rostwapowiatowegookreślaregulaminorganizacyjnyuchwalanyprzezradępowia-
tunawniosekzarządu.Kierownikiemstarostwapowiatowegojeststarosta.
Trzeciągrupępodmiotów,determinującychzakrespodmiotowypracodawców
samorządowych,stanowiąurzędygmin,jednostkipomocniczegmin,gminnejed-
nostkibudżetoweisamorządowezakładybudżetowe.
Pojęcieurzędugminunierodziwdoktryniewątpliwości.Wartowskazać,że
wskładurzędugminuwchodzirównieżurządstanucywilnego,tymsamymrów-
nieżosobywnimzatrudnionebędąkwalifikowanepracownicysamorządowi.
Trudnościbudzinatomiastzdefiniowaniepojęciajednostkipomocniczejgminy.
Zjednejstronyprzezjednostkępomocniczągminymożnarozumieć,zgodniezart.
5ust.1ustawyosamorządziegminnym,jakosołectwa,miastapołożonenaterenie
gminy,dzielnice,osiedlaiinnejednostki,któreniemająosobowościprawnejisąjed-
nostkamipodziałuterytorialnegozwyodrębnionąpodmiotowościąwsferzeprawa
publicznego.Wedługdrugiegopodejściapojęciejednostkipomocniczejpowinnobyć
rozpatrywaneniewkontekścieterytorialnym,leczfunkcjonalnym.Wkonsekwencji
12
Por.równieżwyrokSąduNajwyższegoz28.07.1999,sygn.aktIPKN175/99,OSNAPiUS2000,nr
21,poz.787.
13
Por.wyrokSąduNajwyższego4.11.2008r.,sygn.aktIPK187/07,opubl.Legalis.
14
Por.wyrokSąduNajwyższegoz20.10.1998r.,sygn.aktIPKN390/98,OSNAPiUS1999,nr23,poz.
744.
