Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
26
Kompetencjesamorząduterytorialnegowzakresiepolitykispołecznej
samorząduterytorialnego.Ustawodawcaniewyjaśnił,conależyrozumiećpodtym
pojęciem.Zpewnościąniemożnautożsamiaćtegopojęciazjednostkamiorganiza-
cyjnymi,októrychmowawart.2pkt1-3u.p.s.Wliteraturzewskazujesię,żejednost-
kiadministracyjnepowinnybyćumiejscowionepozastrukturąorganizacyjnąurzędu
gminy,starostwaluburzędumarszałkowskiego,alejednocześniepozostawaćwzwiąz-
kuzfunkcjonowaniemaparatówpomocniczychgmin,powiatówiwojewództw18.Sta-
nowiskotopotwierdzauzasadnieniewyrokuSąduNajwyższegoz19.08.1992roku19.
Wwyrokutymstwierdzono:nZawartewart.1[obecnieart.2-przyp.MW]ustawy
opracownikachsamorządowychodesłaniedoinnych,określonychwprzepisach,jed-
nostekadministracyjnychgminyzawierawtensposóbwyraźnieokreślonącechętych
jednostek.Mająonebyćjednostkamiadministracyjnymigminy,conależyodnosić
zarównodostrukturyorganizacyjnej,jakidozadań,wtymwypadkuwłaśniedoty-
czącychadministracji.Niemożnawięcuważać,żewszystkieformywykonywaniaza-
dańprzezgminę,októrychmowawart.9ust.1ustawyosamorządzieterytorialnym,
mogąbyćadekwatnedorozważanegozwrotuzart.1ustawyopracownikachsamo-
rządowych.Jednostkiorganizacyjne,wtymzakładyiprzedsiębiorstwaprowadzące
działalnośćgospodarcząlubświadczeniadlaludności,niebędązzasadyjednostkami
administracyjnymigminywrozumieniuart.1ustawyopracownikachsamorządo-
wych.Listawymienionychwtymprzepisieinstytucjisamorządowych,którepoprzez
nawiązaniestosunkupracymogąokreślićpojęciepracownikasamorządowego,wska-
zujenaograniczeniezakresuustawyopracownikachsamorządowychdosferywyko-
nywaniazadańzdziedzinyadministracjipublicznej”
.
Jakoprzykładjednostekadministracyjnychjednosteksamorząduterytorialnego
możnapodaćurządstanucywilnegoutworzonydlakilkugminczydelegaturęurzę-
dumiasta.Egzemplifikacjatychpodmiotówbudzitrudności,gdyżtakiestruktury
nieznaneustawieustrojowej20.
Należyzadaćsobiepytanie,czywszystkiewyżejwymienionepodmiotyzawarte
wart.2ustawyopracownikachsamorządowychuzyskająstatuspracodawcysamo-
rządowego.Wątpliwośćtapowstajenagruncieart.3ustawyopracownikachsamo-
rządowych,zgodniezktórymprzepisówtejustawyniestosujesiędopracowników
zatrudnionychwjednostkachwymienionychwart.2,którychstatusprawnyokre-
ślająodrębneprzepisy.
Wpierwszejkolejnościnależybliżejprzyjrzećsiętejregulacji.Przepisart.
3u.p.s.jestniejasnyirodziwielewątpliwości.Przedewszystkimnieprecyzyjny
charaktermasformułowanienktórychstatusprawnyokreślająodrębneprzepisy”
.
Wwieluprzypadkachtrudnebędzieokreślenie,czypozycjadanejgrupyzawodo-
wejzostałauregulowanaprzezprzepisyodrębnychaktów.Zpewnościąniemożna
18
H.Szewczyk,Stosunkipracywsamorządzieterytorialnym,Warszawa2012,s.71.
19
Sygn.aktIPZP54/92,OSNC1993,nr5,poz.71.
20
A.Szewc(red.),Ustawaopracownikachsamorządowych.Komentarz,Warszawa2011,s.59.