Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
22
Kompetencjesamorząduterytorialnegowzakresiepolitykispołecznej
Przepisart.2ustawyopracownikachsamorządowychwymieniaszeregjednostek,
wktórychzatrudnieniejestwyłącznymwymogiemdlauzyskaniastatusupracownika
samorządowego3.Przywołanyprzepisformułujewięcjednocześniezamkniętykata-
logpracodawcówsamorządowych.nimijednostkiwymienionewart.2u.p.s.Przy
czymwartowskazać,żeustawodawcaunikaposługiwaniasiętympojęciem.Proble-
matykawłaściwegosprecyzowaniapodmiotu,któryjestpracodawcądlapracowni-
kówsamorządowych,jestwielowątkowainadalbudziszeregsporów4.
Pierwszągrupąpodmiotówwskazanychjakoinstytucje,wktórychzatrudnieni
pracownicysamorządowi(awięcmającyprzymiotpracodawcysamorządowe-
go),urzędymarszałkowskieiwojewódzkiejednostkiorganizacyjne.Kierowni-
kiemtegourzędujestmarszałekwojewództwa,będącyjednocześniezwierzchni-
kiemsłużbowymtegourzędu.
Większetrudnościrodzizdefiniowaniepojęciawojewódzkiejjednostkiorgani-
zacyjnej.Jakwskazujesięwdoktrynie,jednostkaorganizacyjnatoinnaniżurząd
jednostkapowołanaprzezorgansamorząduterytorialnegowcelurealizacjiichza-
dań5.Spórbudziokreślenie,czydowojewódzkichjednostekorganizacyjnychna-
leżyzaliczyćwyłączniepodmiotyniemająceosobowościprawnej,czyrównieżte,
któreosobowośćprawnąposiadają6.Niekiedyprezentowanyjestrównieżpogląd,
jednakbezszerszegouzasadnienia,pojęciejednostkiorganizacyjnejwojewódz-
twanależyrozumiećszeroko,włączającwnieosobyprawne,jednakżezwyjątkiem
spółkiprawahandlowego.Zaszerokimrozumieniemanalizowanegopojęciaprze-
mawiawykładniajęzykowa,regulacjaart.2u.p.s.niedokonujebowiemżadnego
rozróżnieniawodniesieniudozakresuprzedmiotowegowojewódzkiejjednostki
organizacyjnej.Opowiadamsięjednakzastanowiskiemwyartykułowanymprzez
J.Stelinę,którywskazał,żedowojewódzkichjednostekorganizacyjnychnależy
zaliczyćwyłączniepodmiotynieposiadająceosobowościprawnej.Jakoargument
przemawiającyzatakimstanowiskiemwspomnianyautorwskazuje,przemawia
zanimndyferencjacjastatusuzawodowegopracownikówsamorządowychwedług
kryteriówstanowiskapracy.Komentowanaustawawyraźnieprzewiduje,żepra-
cownicysamorządowizatrudnianiwyłącznienastanowiskachurzędniczych,asy-
stentówidoradcóworazpomocniczychiobsługi,cosugerujeobjęciejejzakresem
jedynieurzędóworazjednostekizakładówbudżetowych”7.Stanowiskotoznajduje
potwierdzeniewwykładnisystemowej,pozwalarównieżrozstrzygnąćstatusspółek
handlowychtworzonychprzezjednostkisamorządowe,codoktórychniemawąt-
pliwości,żeniemająprzymiotupracodawcysamorządowego.Należypostulować,
3
Z.Góral,Prawopracywsamorządzieterytorialnym,Warszawa1999,s.38.
4
Por.szerzej:H.Szewczyk,Stosunkipracywsamorządzieterytorialnym,Warszawa2012,s.54-66.
5
M.Rycak,A.Rycak,J.Stelina,Ustawaopracownikachsamorządowych.Komentarz,Warszawa2013,s.25.
6
Z.Góral,Prawopracywsamorządzieterytorialnym,Warszawa1999,s.40.
7
J.Stelina[w:]M.Rycak,A.Rycak,J.Stelina,Ustawaopracownikach…,s.25.