Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
MarcinWujczyk1
Rozdział1
Zakrespojęcia„pracodawcasamorządowy”
Wpolskimsystemieprawapracyustawodawcanałożyłszeregobowiązkównapra-
codawcę.Sątoobowiązkiprzedewszystkimwodniesieniudopracownikajakodrugiej
stronystosunkupracy.Napracodawcęjakostronęstosunkupracynałożonojednak
równieżpowinnościwynikającezjegorelacjizinnymipodmiotami(np.obowiązki
płatnikaskładek)2.Ztegowzględuniezwykleistotnejestprawidłowezidentyfikowanie
podmiotu,któryprzymiotpracodawcyposiada.
Jednostkifunkcjonującewramachstruktursamorząduterytorialnegomająniezwykle
zróżnicowanycharakter.Wynikatozarównoztrójstopniowegocharakterutejinstytucji
(samorządgminny,powiatowyorazwojewódzki),jakiwielorakościforminstytucjonal-
nych,jakiemogąprzybieraćjednostkisamorządowe.Cowięcej,szeregwątpliwościrodzi
sprecyzowanie,conależyrozumiećpodpojęciemjednostkisamorząduterytorialnego.
Skutkujetoczęstokroćtrudnościąwokreśleniu,którepodmiotynależytraktowaćzapra-
codawcówpracownikówzatrudnionychwramachsamorząduterytorialnego.Dodatkową
trudnościąjestdążeniewjudykaturzedozidentyfikowaniawramachjednosteksamorzą-
dowychpodmiotuspełniającegokryteriatzw.zarządczejkoncepcjipracodawcy.Wdok-
trynieprawapracyzarządczakoncepcjaprawapracyzakłada,żepodmiotowośćpraco-
dawcyniejestzwiązanazpodmiotowościąwsferzeprawacywilnego.Przyjętanagruncie
ustawyopracownikachsamorządowychkoncepcjapracodawcywsposóbwyraźnyoptuje
zajejzarządcząwersją.Koncepcjatapozwalajakopracodawcętraktowaćjednostkęorga-
nizacyjnąjednostkisamorząduterytorialnego.
Zpomocąwzidentyfikowaniupracodawcysamorządowegonieprzychodzirównież
ustawodawca,któryniesformułowałdefinicjitegopojęciawustawieopracownikach
samorządowych.Określeniepodmiotów,którymnależyprzypisaćstatuspracodawców
samorządowych,nastąpiłopoprzezwymienieniejednostek,wktórychzatrudnienie
skutkujenabyciemstatusupracownikasamorządowego.Jednostkitewkonsekwencji
uzyskująprzymiotpracodawcyjakopodmiotyzatrudniającepracownikówsamorzą-
dowych.Tylkopozorniejesttorozwiązanieklarowne.Defactoszeregjednostekwy-
mienionychjakopodmiotyzatrudniającepracownikówsamorządowychniezostało
zdefiniowanychwprzepisachiokreślenie,coprzeznienależyrozumieć,rodziznaczne
wątpliwości.
1
Dr;UniwersytetJagielloński.
2Zob.szerzej:A.Sobczyk,Wolnośćpracyiwładza,Warszawa2015,s.78-116.