Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Art.2
DziałI.Przepisyogólne
następującązasadę:nKażdymaprawoskładaćpetycje,wnioskiiskargiwinteresie
publicznym,własnymlubinnejosobyzajejzgodądoorganówwładzypublicznejoraz
doorganizacjiiinstytucjispołecznychwzwiązkuzwykonywanymiprzezniezada-
niamizleconymizzakresuadministracjipublicznej”.Zastrzegłonponadto,że:nTryb
rozpatrywaniapetycji,wnioskówiskargokreślaustawa”.
ZamieszczeniewpierwotnejwersjiKodeksudziałuIVzatytułowanegonSkargiiwnio-
ski”(obecnieoznaczonegojakodziałVIII)uzasadnianopotrzebązapobieżeniandu-
alizmowipostępowaniaipowrotudopraktykizastępowaniapostępowaniaadmini-
stracyjnegojurysdykcyjnego(ogólnego)postępowaniemwsprawieskargizażaleńoraz
wnioskówipostulatówludności”.Jakzaznaczyłautortejwypowiedzi,jasneokreślenie
związkównmiędzypierwszymadrugimpostępowaniem,gdyprzedmiotemtegodrugie-
gobyłaindywidualnasprawazzakresuadministracjipaństwowejrozstrzyganadecyzją
administracyjną,pozwalałanaprawidłowe-zgodnezintencjąustawodawcy-kwalifi-
kowanieizałatwianieskargiwniosków”(J.Lang,Genezairozwój…,s.23).Kierującsię
chęciąwypełnieniadyspozycjiart.63KonstytucjiRP,ustawąz29.12.1998r.zmodyfiko-
wanoregulacjęukształtowanąprzepisemart.221k.p.a.,wskazującwjego§1,żekon-
stytucyjneprawodoskładaniapetycji,skargiwnioskówjestrealizowanenazasadach
określonychwdzialeVIIItegoaktu.Dokonanakorektamiaławistociecharakterfasa-
dowy,tworzącjedyniepozoryobjęciaunormowaniemkodeksowyminstytucjipetycji.
Zfikcjątązerwano,wyraźnieoddzielającodsiebiereżimypostępowaniawsprawach
skargiwnioskóworazpetycji,ustawąopetycjach.Przepisemart.16u.pet.zdniem
6.09.2015r.zmienionoporazkolejnyart.221k.p.a.,skreślającwnimsłowonpetycje”.
Wmyślart.15u.pet.wzakresienieuregulowanymwustawiedopetycjistosujesięjed-
nakposiłkowoprzepisyKodeksu.Sformułowanewnimodesłanieuzupełniono,używa-
jącprawnegoterminunodpowiednio”.Brzmienieart.2u.pet.-zawierającegodefinicję
petycji-zdajesięświadczyć,żedlalegislatywynadalpewnymproblememjestuchwy-
ceniewyraźnejdystynkcjimiędzytąinstytucjąaskargamiiwnioskamiwrozumieniu
Kodeksu.Wedługpowołanegounormowaniapetycjamożebyćwniesionaprzezosobę
fizyczną,osobęprawną,jednostkęorganizacyjnąniebędącąosobąprawnąalbogrupę
tychpodmiotów,ndoorganuwładzypublicznej,atakżedoorganizacjilubinstytucji
społecznejwzwiązkuzwykonywanymiprzezniązadaniamizleconymizzakresuad-
ministracjipublicznej”.Możeonabyćzłożonawinteresie:1)publicznym;2)podmiotu
wnoszącegopetycję3)podmiotutrzeciego,zajegozgodą.Zaprzedmiotpetycjiuznano
nżądanie,wszczególności,zmianyprzepisówprawa,podjęciarozstrzygnięcialubinne-
godziałaniawsprawiedotyczącejpodmiotuwnoszącegopetycję,życiazbiorowegolub
wartościwymagającychszczególnejochronywimiędobrawspólnego,mieszczącychsię
wzakresiezadańikompetencjiadresatapetycji”.Przepisart.3u.pet.przyjąłkorespon-
dującąściśleztreściąart.222k.p.a.zasadę,stosowniedoktórejotym,nczypismojest
petycją,decydujetreśćżądania,aniejegoformazewnętrzna”.Szersząanalizęporównaw-
cząinstytucjiskarg,wnioskówipetycjiprzedstawiłP.Kledzik,Postępowanie…,s.49in.
50
ZbigniewKmieciak