Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział1.Zakresobowiązywania
Art.2
zańpomocnychprzytworzeniukonstrukcjitypuhybrydowego(Z.Kmieciak,Zarys…,
s.76-81).WzwiązkuztymregulacyjnafunkcjaKodeksuwcorazwiększymstop-
niujestuzupełnianaprzezfunkcjęporządkującąiprojektującą.Dokonywanewnim
copewienczaszmianysąwięcniczyminnymjakkolejnymipróbamiracjonalizacji
podejmowanychwcześniejnaróżnychpolachzabiegówlegislatywy,aponadtoreak-
cjąnapoczynaniapraktyki.Operowanieodesłaniamidotegoaktujestzkoleidowo-
dempragmatyzmuustawodawcy,któryniemusikształtowaćinstrumentariumpro-
cesowegoodpodstaw,poprzestającnawykorzystaniuelementówsprawdzonegojuż
wzorcapostępowania.IstotęproblemuzwięźleujętowpostanowieniuWSAwŁodzi
z10.04.2015r.,ISA/Łd350/15,LEXnr1675443,stwierdzając,żenmodeloweuregu-
lowaniezorganizowanegociąguczynności,jakiwymogów,którepowinnyspełniać
czynnościorganówadministracjipublicznejuzasadniaodsyłaniedoregulacjik.p.a.
zarównowustawachustrojowych,jakiustawachmaterialnoprawnych”.
Art.2.[Postępowaniewsprawieskargiwniosków]
Kodekspostępowaniaadministracyjnegonormujeponadtopostępowaniewsprawie
skargiwniosków(DziałVIII)przedorganamipaństwowymi,organamijednostek
samorząduterytorialnegoorazprzedorganamiorganizacjispołecznych.
1.[Konstytucyjneprawodoskładaniapetycji,skargiwniosków]Włączeniedopol-
skiegoporządkuprawnegowpołowieubiegłegostuleciainstytucjiskargiwniosków
przedstawianejestniekiedyjakowyniknarzuconejpaństwomEuropyŚrodkowo-
-Wschodniejideologiizdeterminowanejdokonanymiwnichzmianamipolityczno-
-ustrojowymi.Wrzeczywistościniewprowadzałaona-jaksygnalizujesięwlite-
raturze-nniczegonowego,leczodzwierciedlałauznaneodwieków,prawopetycji,
czyliprawoobywatelidozwracaniasiędowładzzprośbamiiskargami”(M.Wierz-
bowski[w:]Postępowanie…,red.M.Wierzbowski,M.Szubiakowski,A.Wiktorow-
ska,s.291;podobnieB.BanaszakiM.Jabłoński[w:]Konstytucje…,red.J.Boć,s.118,
którzyprawopetycjiuznalizajednonznajstarszychprawjednostkigwarantowanych
wpaństwachdemokratycznych”).Autorzydrugiegozwyżejwskazanychopracowań
zwróciliponadtouwagę,żekorzystaniezprawapetycjijestnzarazemnajbardziejpo-
wszechnąinajłatwiejdostępnąformądochodzeniaprzezjednostkiigrupyosóbpraw
iobronyinteresównietylkowłasnych,aleicudzych,jakrównieżinteresuogólne-
go”.Takpojmowaneprawoznajdowałoogólneumocowaniewart.107Konstytucji
z1921r.Stanowiłon,że:nObywatelemająprawownosićpojedynczolubzbiorowo
petycjedowszelkichciałreprezentacyjnychiwładzpublicznych,państwowychisamo-
rządowych”.Konstytucjaz1952r.wart.73przyznałaobywatelomnprawozwracania
siędowszystkichorganówpaństwazeskargamiizażaleniami”,deklarujączarazem,
żebędąonenrozpatrywaneizałatwianeszybkoisprawiedliwie”.Przepisart.63obo-
wiązującejKonstytucjiRPuregulowałtękwestiębardziejszczegółowo,formułując
ZbigniewKmieciak
49