Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
16
1.Aktyprawawewnętrznieobowiązującegojakoźródłoprawa
chodziowewnętrznyporządekpracyorganuijemupodległegourzędu24.Akty
terozumianebyłyjakoprzepisyadministracyjneregulującefunkcjonowanie
urzędów.Niemiałyonewaloruprawnegoiniemogłystanowićpodstawypraw-
nejaktustosowaniaprawawpostacidecyzjiwobecjednostki25.
Nazwanaktykierownictwawewnętrznego”pochodziłazprojektuustawy
otworzeniuprawa.Jakoprzykładaktówkierownictwawewnętrznegomożna
byłowymienićwytyczneorazinstrukcjewydawanewramachwięziorganiza-
cyjnychhierarchicznegopodporządkowanianazasadzienadrzędnościorganu
wydającegoteaktyipodporządkowaniaorganupodległego(ichadresata).Pod-
stawęprawnątychaktówstanowiłynajczęściejnormykompetencyjneorganów
zwierzchnichitzw.normyzadaniowe(zwyklezadaniawynikająceznormpla-
nowanych).Nadtodoaktówkierownictwawewnętrznegomożnabyłozaliczyć
poleceniasłużbowejakozindywidualizowanyrodzajwytycznych,jakrównież
instrukcjetypuprzygotowawczego,wykonawczego,którychcelembyłaprawi-
dłowaorganizacjapracyurzędudlawykonywaniaaktówstanowionychwra-
machpodporządkowaniaorganizacyjno-hierarchicznego.nObowiązywały”one
wewnątrzsamegoorganuczyteżurzędunazasadziewięzisłużbowej.Aktami
kierownictwawewnętrznegobyłyrównieżaktyoperatywnegokierownictwa,to
znaczyaktyfaktyczne,mającesweuzasadnieniewnnakazach”naukiadmini-
stracji,naprzykład:kooperacjaorazkoordynacjawewnętrzna,obiegdokumen-
tów,zasadyopiniowania.Zarównowytyczneiinstrukcjewydawanewramach
więziorganizacyjnychhierarchicznegopodporządkowanianazasadzienadrzęd-
nościorganuwydającegoteaktyipodporządkowaniaorganupodległego,jak
ipoleceniasłużbowemieściłysięwobowiązującymporządkuprawnym,choć
niebyłyaktaminormatywnymi.Aktyoperatywnegokierownictwaniemiały
natomiastcharakteruprawnego26.Wartoteżpodkreślić,żewdrodzeaktówkie-
rownictwawewnętrznegoniemożnabyłonormowaćpostępowaniawszystkich
kategoriiadresatów,amianowiciewszystkichorganówpaństwowych,obywateli
iichorganizacji,przedsiębiorstwitd.,czylipodmiotówusytuowanychzarów-
nowewnątrzorganizacjipaństwowej(tojestaparatupaństwowego),jakina
zewnątrztejorganizacji.Inaczejmówiąc,aktykierownictwawewnętrznego
wiązałyjedynieorganypaństwaorazinnepaństwowejednostkiorganizacyjne,
awięcurzędy,zakładypaństwoweipaństwowejednostkigospodarcze.Wyłą-
czeniuzzakresudziałaniaaktówkierownictwawewnętrznegoniższegorzędu
niżustawapodlegałysprawyobejmowaneogólnąnazwąnsferyprawiobo-
wiązkówobywateli”,amianowiciesprawysytuacjiprawnejobywateliwobec
24HiROT:Aktynormatywneterenowychorganówwładzyiadministracjipaństwowej.War-
szawa1977,s.90in.
25MiHACZKOWSKA:Komentarzdoart.93.W:Komentarz.KonstytucjaRzeczypospolitej
Polskiej.Red.MiHACZKOWSKAiWarszawa2014,s.252.
26t.kuta:Prawoadministracyjneinaukaonim.W:Prawoadministracyjne.Zagadnienia
podstawowe.Red.JiBOć,TiKUTA.Warszawa1984,s.26in.
