Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Zart.16,ust.2,zd.1KonstytucjiRPwynika,żeczęśćzadańpublicznychprze-
znaczonadlasamorządówposiada„istotny”charakter.Treśćart.164przedstawia
domniemanekompetencjejednosteksamorząduterytorialnego,którywykonuje
wszystkiezadaniapubliczneniezastrzeżoneprzezKonstytucjęlubustawydlaor-
ganówinnychwładzpublicznych,zwłaszczaadministracjirządowej.Założeniem
systemudecentralizacjijestobjęciezakresemdziałaniasamorząduwszystkich
sprawocharakterzelokalnym,któremogąbyćrozwiązanenaposzczególnych
szczeblachtegosamorząduiniewymagająbezpośredniegoangażowaniaaparatu
państwa.KonsekwencjątegosądwiezasadyzawartewPreambuleKonstytucji
RP,czyli:subsydiarnościipomocniczości.Art.166,ust.1definiujepojęciezadań
własnychwykonywanychprzezjednostkisamorząduterytorialnego,zaśzadania-
mitymisąwszelkiedziałania,którepolegająnazaspokajaniupotrzebwspólnoty
samorządowej16.
Wświetleprzedstawionychrozważańpowstajewątpliwośćdotyczącatego,
czyzpunktuwidzeniaKonstytucjiRPwkwestiibezpieczeństwaiporządkupu-
blicznegomożnaznaleźćjeszczemiejscenakompetencjeorganówadministracji
samorządowej,jeśliwart.5doobowiązkówRzeczypospolitejustrojodawcaza-
liczyłdbałośćobezpieczeństwoobywateli.Pozatymwartozwrócićuwagęna
art.146,ust.4,pkt7-8orazpkt11KonstytucjiRP,bowiemzjegotreściwy-
nika,iżdoRadyMinistrównależyzapewnieniebezpieczeństwawewnętrznego
izewnętrznegokraju,porządkupublicznegoorazogólnekierowaniewdziedzi-
nieobronności.Analizaprzepisówprawnychdoprowadzadowniosku,żeskoro
ust.4,art.146KonstytucjiRPposiadacharaktertylkoprzykładowegowyliczenia
zadańRadyMinistrów,totymsamymnienależytraktowaćtego,jakoenumeracji
dziedzin,którewsposóbwyłącznyzostałyprzyporządkowanedorealizacjiprzez
rządiadministracjęrządową.Zatemtreśćtegoprzepisupowinnabyćinterpreto-
wanatylkołączniezust.2,art.146,bowiemzgodniezjegodyspozycjąsprawy
politykipaństwanależądoRadyMinistrówtylkowówczas,gdyniesązastrze-
żonedlainnychorganówpaństwowychalbosamorząduterytorialnego.Oznacza
to,żeKonstytucjaRPwyznaczajączakreszadańrząduiadministracjirządowej
uwzględniazakreszadańprzypisanychjednostkomsamorząduterytorialnego17.
16UchwałaTrybunałuKonstytucyjnegozdnia27września1994r.(sygn.aktW10/93,OTK
z1994r.,cz.II,s.192)wskazuje,iżwszystkiezadaniasamorząduterytorialnegoposiadającha-
rakterzadańpublicznych,niezależnieodtego,czysłużązaspokajaniuzbiorowychpotrzebspołecz-
nościlokalnej,czycałegospołeczeństwazorganizowanegowpaństwo,przyczymzaspokajanie
zbiorowychspołecznościlokalnejzaliczonodozadańwłasnychsamorządu,natomiastzaspokajanie
potrzebcałegospołeczeństwazaliczonodozadańzleconych.
17Jednolitycharakterpaństwa(art.3KonstytucjiRP)izasadawedługktórej:„Rzeczpospolita
Polskajestdobremwspólnymwszystkichobywateli”oznacza,żesamorządterytorialnyniema
iniemożemiećwłasnychsuwerennychzadań.PostanowienieTrybunałuKonstytucyjnegozdnia
30listopada1999r.(sygn.aktTs104/99,OTKZU2000,nr1,poz.21)wskazało,żeistotasamo-
11
