Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
rozwojuorazposiadanie.Pojęcie„porządekpubliczny”jestzpewnościąsłabszy
odterminu„bezpieczeństwa”ibędzieoznaczaćsumędziałań,przedewszystkim
ocharakterzereglamentacyjnym,którekoncentrowaćsiębędąnawymuszeniuod
obywatelawspólnotypewnegopostępowania,alewmiaręmożliwościbezkonflik-
towego.Zatempojęcie„porządekpubliczny”oznaczastanprzestrzeganiaustalo-
nychnormpostępowania,zasadwspółżyciaistandardówżyciaspołecznego.
2.Zadaniawzakresieochronybezpieczeństwaiporządkupublicznego
wświetleKonstytucjiRP
Jednostkisamorząduterytorialnegostanowiązwiązkipublicznoprawneoby-
wateli,czyteżkorporacjiocharakterzeterytorialnym,doktórychprzynależność
posiadacharakterprzymusowyiwynikazprzepisówprawapowszechnieobo-
wiązującego14.KonstytucjaRPwart.16,ust.1stwierdzaistnienie„wspólnotsa-
morządowych”,zaśwust.1,art.164precyzuje,iżutworzenie„wspólnot”na
poziomiegminnymposiadacharakterobligatoryjny,awust.2wskazujenato,
żenapoziomieponadgminnymmożeotymswobodniedecydowaćustawodaw-
ca.Ichociażwszystkiejednostkisamorząduterytorialnegoposiadająodrębną
odpaństwaosobowośćprawnątoichfunkcjonowanieopierasięozasadęsamo-
dzielnościibrakuhierarchicznegopodporządkowaniawzględemadministracji
rządowej15.
14Por.Z.Bukowski,T.Jędrzejewski,P.Rączka,Ustrójsamorząduterytorialnego,Toruń2005,
s.27-42;Z.Leoński,Zarysprawaadministracyjnego,Warszawa2006,s.76-79;J.Zimmermann,
Prawoadministracyjne,Warszawa2006,s.171-173;M.Kotulski,Pojęcieiistotasamorządutery-
torialnego,SamorządTerytorialnynr1-2(2000),s.82-90.
15Zasadasamodzielnościwyrażasięwpowierzeniuwyłącznościwrealizowaniukonkretnychza-
dań,czylitzw.zadańwłasnych,nadaniuodrębnejstrukturyorganizacyjnej,zapewnieniusamodziel-
nościbudżetowo-finansowej,ograniczeniuingerencjiwładzycentralnejdoprocedurnadzorczych
orazzapewnieniusądowejochronyprawiinteresówpodmiotówsamorządowych.Zasadętęde-
klarujeKonstytucjaRPwart.165,ust.2,gdziezapisano,żesamodzielnośćjednosteksamorządu
terytorialnegopodlegaochroniesądowej,aregulujejąart.2ust.3ustawyosamorządziegminnym,
art.2,ust.3ustawyosamorządziepowiatowymorazart.6ust.3ustawyosamorządziewojewódz-
twa.Posiadanieosobowościprawnejstanowijedenzpodstawowychelementówsamodzielności
jednosteksamorząduterytorialnego,bowiemztegotytułuprzysługujeimprawowłasnościiinne
prawamajątkoweorazpozwalaimnadysponowanienależącymdowspólnotysamorządowejmie-
niemkomunalnym,odrębnymodmieniaSkarbuPaństwa;Por.Z.Niewiadomski,Samorządteryto-
rialnywKonstytucjiRP(komentarzdoart.15,art.16orazart.163-172),SamorządTerytorialny
nr3(2002),s.3-30;P.Sarnecki,Uwagidoart.16KonstytucjiRP
,[w:]L.Garlicki,Konstytucja
RzeczypospolitejPolskiej.Komentarz,t.IV
,Warszawa2005;H.Izdebski,Samorządterytorialny.
Podstawyustrojuidziałalności,Warszawa2006,s.67-72;L.Garlicki,Polskieprawokonstytucyj-
ne.Zaryswykładu,Warszawa2005,s.320.
10
