Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Wstęp
nansowaniawymagazkoleirozpatrzeniaustrojowegoigospodarczegootoczeniasamo-
rząduterytorialnego.Pozaopracowaniemznalazłysięnatomiastzagadnieniaocharak-
terzeekonomicznym.
4.Publikacjaskładasięzczterechczęści.
Pierwszaczęśćzostałapoświęconapodatkomsamorządowym.Naużytekopracowa-
niazapodatkisamorządowebędąuznawanezarównopodatkiuregulowaneprzepisami
ustawyopodatkachiopłatachlokalnych,awięcpodatekodnieruchomościorazpodatek
odśrodkówtransportowych,jakipodatkiuregulowaneinnymiustawami,którerównież
wcałościstanowiądochódwłasnybudżetówjednosteksamorząduterytorialnego.Dotej
grupymożnawięczaliczyćpodatekrolny,podatekleśny,podatekodspadkówidaro-
wizn,podatekodczynnościcywilnoprawnychorazpodatekdochodowyodosóbfizycz-
nychuiszczanywformiekartypodatkowej.Wodniesieniudopodatkówunormowanych
przepisamiustawyopodatkachiopłatachlokalnychorazpodatkurolnegoileśnego
ustawodawcawprowadziłpewneformywładztwapodatkowegorealizowanegoprzez
organystanowiącejednosteksamorząduterytorialnego.Radygminyimiastmająbo-
wiemprawopodejmowaniauchwałiwtensposóbkształtowania,wpewnychgranicach,
wysokościstawekpodatkowychizwolnieńprzedmiotowych.Nawysokośćinnychpo-
datkóworganystanowiącejednosteksamorząduterytorialnegoniemająwpływu,aod-
powiedzialnośćzaprocesichpoboruspoczywananaczelnikachurzędówskarbowych,
awięcpaństwowychorganachpodatkowych.
Podatkisamorządowewpływająwyłączniedobudżetugminy.Tymsamymsystem
podatkówsamorządowychwPolscenierealizujestandarduprzyjętegowEuropejskiej
KarcieSamorząduLokalnego5.Wmyślart.9ust.3EKSLprzynajmniejczęśćzasobów
finansowychspołecznościlokalnychkażdegoszczeblapowinnapochodzićzpodatków,
którychwysokośćspołecznościtemająprawoustalaćwzakresieokreślonymustawą.
Wdrugiejczęściopracowaniascharakteryzowanoopłatytrafiającedobudżetówjed-
nosteksamorząduterytorialnego,nazwaneopłatamisamorządowymi.Podobniejakpo-
datkisamorządowe,opłatytewprzeważającejczęścistanowiądochódwłasnybudżetów
gmin.Tylkowminimalnymstopniudochodydaninowepowiatówiwojewództwsamo-
rządowychobejmująwpływyzopłatbudżetowych6.Opłatytestanowiąniejednorodną
kategoriępojęciową,aprzytymsystemprawnyniezawieradefinicjiopłatybudżetowej.
Trudnościsprawiawięcustalenierzeczywistegozakresutegopojęcia.Spotęgowanesą
onepraktykąwprowadzaniaprzezustawodawcędaninpublicznychnazywanychopła-
tami,którepełniąwyłączniefunkcjęfinansową7.Wkonstrukcjitegorodzajudaninpub-
licznychniemożnadoszukaćsięcechwłaściwychdlatypowychopłatbudżetowych8.
5Natentematzob.szerzejE.Kornberger-Sokołowska,Zasadaadekwatnościwsystemie...,s.65in.
6Dokategoriiopłatpowiatowychmożnazakwalifikowaćchociażbyopłatęeksploatacyjną,aletylkowsytuacji,
gdydojejustalaniauprawnionyjeststarosta.Zkoleicharakterwojewódzkichopłatbudżetowychwykazujączęściowo
opłataproduktowaidepozytowaunormowanawprzepisachustawyzdnia24kwietnia2009r.obateriach
iakumulatorach(Dz.U.Nr79,poz.666zpóźn.zm.).Szerzejnatematźródełdochodówpowiatówzob.
J.Glumińska-Pawlic,Gospodarkafinansowamiastanaprawachpowiatu,Katowice2013,s.54in.
7JakpisałM.Gutkowski(Naukaskarbowości,Wilno1936,s.400),Ujedynemuzasadnieniemigłównymcelemistnienia
podatkówjestdostarczanieśrodkównautrzymanieaparatupaństwowegoizwiązkówsamorządowych”.
8ObszernieotymA.Niezgoda,Podziałzasobówpublicznychmiędzyadministracjęrządowąisamorządową,Warszawa
2012,s.194;takżeR.Kowalczyk,Wprowadzanienowychopłatpublicznychjakosposóbnapoprawęsytuacjifinansowejgmin
(wo)P.Borszowski,R.Kowalczyk(red.),Prawoiadministracjadlaregionu,Wałbrzych2014,s.134;A.Hanusz,P.Szczęśniak,
21
